我市以基层善治推动社会大局稳定和谐

在日前举行的全国社会治安综合治理表彰大会上，榕城区第三次荣膺“全国平安建设先进区”，并荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。这是榕城区连续10多年坚持不懈推进平安建设取得的丰硕成果，标志着该区致力打造粤东最平安城区、着力建设“首善之区”取得了阶段性突出成效。

榕城区平安建设的喜人成就，是我市全力推动平安揭阳建设的一个缩影。近年来，市委、市政府牢牢守住平安底线，以维护社会大局平安稳定、和谐有序为目标，以法治思维统领平安建设全局，不断创新社会治理尤其是基层治理的思路与方法，以基层善治推动社会善治，积“小安”成就揭阳平安，进而实现社会长治久安，为广大群众安居乐业、为揭阳加快发展营造了良好的社会环境。

创新思维引领基层维稳，为“平安揭阳”筑牢基石

一个地区是否平安稳定，很大程度上取决于基层维稳工作，基层的各种社会矛盾纠纷及不稳定因素能够得到及时化解和妥善处置，才能确保一方稳定。

近年来，市委、市政府把基层维稳工作摆在突出位置，以创新思维引领基层维稳，不断探索创新工作思路和工作方法，逐步走出了一条具有“揭阳特色”的基层维稳新路子。

榕城区榕华街道进东社区飞燕片区两处巷道发生因下水道堵塞、污水渗出路面而影响周边群众生活出行的问题，这件民生小事引起了榕华街道负责人的重视。当地群众通过社区的街道领导干部驻点工作室反映了这一问题，经协调，进东社区居委会拿出了部分资金，加上群众自发集资，使问题得到了及时解决，周边居民无不拍手称快。

以上这件“小事”，是我市全面建立和实施镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度以来，基层党政为群众解决实际问题、积极化解基层矛盾纠纷、促进基层和谐稳定极为寻常的一个例子。

为切实解决好联系群众“最后一公里”问题，我市全面建立和实施镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，覆盖全市1600多个村（社区）和每户村（居）民，乡镇（街道）领导干部全部参加驻点联系群众，确保群众的诉求有人听、群众的困难有人帮、群众的事情有人办。在每周二的“直接联系群众工作日”，镇街领导干部必须到驻点工作室，与群众进行面对面的“零距离”沟通，及时听取群众意见，调处化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求，回应群众关切期盼。

这一制度有效地补齐了基层建设的短板，真正打通了直接联系群众的“最后通道”，对于有效化解基层矛盾、维护基层稳定、完善基层治理、巩固基层政权有着重大意义。中央第九巡回督导组对我市的做法给予了充分肯定和高度评价，省委、省政府将我市的经验做法在全省范围内进行推广。

镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，只是我市创新基层维稳工作思路与方法的亮点之一。近年来，我市通过落实领导干部帮扶整顿问题村、选派村“第一书记”、开展“双联双促”、 镇街领导干部周末大接访等活动，全面推行化解社会矛盾、建设平安揭阳“二十项措施”等一系列行之有效的举措，在化解基层矛盾、加强基层建设上取得了显著成效，夯实了农村基层政权，密切了党群干群关系，推动农村和谐稳定，促进农村繁荣发展。

多措并举促进基层善治，为“平安揭阳”夯实底子

今年9月16日，《民主与法制时报》在显要位置刊发了题为《广东揭阳推进基层社会治理创新升级》的长篇通讯，报道了榕城区新兴街道、普宁市池尾街道全面推行基层社会治理“网格化”、实施综治信访维稳中心升级改造、实现“中心+网格化+信息化”模式的成功经验。

《民主与法制时报》的正面宣传，从一个侧面反映了我市基层治理工作正在吸引各大主流媒体的积极关注，也说明揭阳推动基层善治找对了方向、走对了路子、摸出了经验、做出了成绩。

新兴街道、池尾街道实施综治信访维稳中心升级改造过程中，发生了许多温暖民心的“网格员故事”，网格员日夜穿梭在辖区的大街小巷，时刻关注着各自负责的“网格”中的大小事务，随时倾听群众的呼声，关切群众的需求与诉求，及时为群众排忧解难。通过社会治理网格化智能指挥中心，网格员能够在第一时间将需要解决的问题，运用可视化的手段向上级汇报，及时妥善有效地进行处置。

在确保中心三大任务得到落实的前提下，新兴街道还推出了“中心+全事务”社会治理创新模式，集中综治信访维稳、应急管理、司法等部门合署办公，把直接联系群众、便民公共服务、城市管理及综合执法、劳动就业、“三社联动”、居家养老、一村（居）一法律顾问等工作一并纳入中心的工作范畴，把各种功能背后的人力财力资源整合进来，实现了中心的扩容提质，探索出一套基层社会治理和社会服务新机制。

在创新基层治理中，我市全面推广村级“一室两会”的成功做法，同样得到上级领导的充分肯定和各大媒体的积极关注。以村级代表工作室、公益理事会、村务监督委员会为基本架构的“一室两会”基层治理新模式，让广大农村地区逐步形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、社会组织为协同、群众广泛参与的基层民主治理机制，走出了一条以民主管理化解矛盾、促进发展的农村建设新路子。“一室两会”新模式被评为“全省基层治理创新优秀项目”，受到全省通报表彰，成为我市推动基层善治的又一亮点。

创新基层治理是为了推动基层善治，实现基层善治则为社会善治、促进社会和谐夯实了底子。为了充分动员和利用社会力量参与基层治理，榕城区东升街道、梅云街道积极打造社区社工服务中心，形成以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，全方位开展养老助残、社工服务、社区矫正、慈善救济、社会救助等服务。

完善治安综合治理体系，为“平安揭阳”提供保障

全市社会治安视频监控系统全面进行改造升级，新增高清视频监控点3000个、高清治安监控卡口300个；公安机关全面运用大数据、“互联网+”等信息化技术，着力打造“平安揭阳”治安防控体系升级版；充分动员和整合各种社会力量，不断深化社会治安群防群治工作……我市不断完善治安综合治理体系，为推动“平安揭阳”建设提供有力保障。

社会治安状况是评价一个地区是否平安稳定的重要指标，群众对于治安工作是否满意更是衡量群众安全感、幸福感的基本标尺。市委、市政府把社会治安管理工作摆在事关全市发展大局、事关社会稳定和谐的重要位置，积极构建“以地方党政为主导，以政法机关为主力，以基层治保力量为补充，以广大群众为依靠”的大综治格局，全力维护社会平安稳定，为群众安居乐业创造良好的治安环境。

长期以来，我市坚持把社会治安综合治理列为领导干部绩效考核的重要内容，纳入“一把手工程”，并坚决落实一票否决制度，推动党政主导综治工作的制度落到实处，为完善治安综治体系提供了有力的组织和领导保障。

作为社会治安综合治理主力军，全市各级政法机关充分发挥职能作用，不断强化部门协调联动，形成分工合作、齐抓共管的工作机制，为完善治安综合治理体系提供了良好的制度保障。各级公安机关作为治安管理工作的主要责任部门，切实担负起防范和打击各类违法犯罪活动中坚力量的职责，在突出打击犯罪第一主业的同时，积极推动社会治安防控体系升级，借助信息技术致力打造科技“天网”、推行警力下沉织密巡防“地网”、动员基层力量构筑群防“人网”，全力构建“打、防、管、控”综治新体系，努力实现“打击不留余力，防控不留死角，管理不留盲区”。近年来，全市各地刑事治安案件发案率总体呈现下降态势；今年国庆假期，全市刑事治安警情同比下降35%.

基层治保力量作为重要补充力量，在加强群防群治工作有着积极作用，对完善治安综治体系有着重要意义。目前，全市已建立起市、县两级群防群治队伍19支734人，镇街群防群治队伍86支1061人，全市村级治安联防队1627支53438人，初步形成“全民创安”的大防控、大综治格局。

为营造“治安管理、人人有责，社会平安、人人共享”的良好社会氛围，我市采取多种形式、通过多种渠道，着力加强宣传教育，积极引导广大群众参与社会治安综合治理工作，把人民群众这一治安工作最基础、也是最重要的力量纳入治安综治体系，成为平安揭阳建设最坚强的依靠和最有力的保障。省委托第三方开展的调查结果显示，全市城乡各地群众对治安综治工作的认知度与参与度都在不断得到提升。

平安建设工作是一项长期、复杂的社会系统工程。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，依靠社会各界的广泛参与，依靠广大群众的强大力量，只要持之以恒，不断深化平安建设工作，我市社会大局将越来越平安稳定。

市110指挥中心工作人员密切关注各主要路口、重点区域治安情况。郑楚藩 摄

（编辑：袁耿涛）