五云镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

县委、县政府：

　　2021年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，严格按照国家和省、市、县法治政府建设的部署要求，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，取得了良好成效。现将本镇2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　（一）学习宣传的推动情况

　　深入学习贯彻习近平法治思想，推动社会主义法治精神深入人心。我镇围绕“学习贯彻习近平法治思想”的主题，从充分认识习近平法治思想的重大意义，聚焦“十一个坚持”来全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，结合在习近平法治思想指导下的法治实践，特别是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施和监督等三个方面，我镇不断加强个人自学，组织集体研讨，开展培训授课，进行主题联学，通过多种方式深入开展学习讨论，定期对法治政府建设工作开展情况进行督导检查，进一步查漏补缺，巩固提升，保障了法治政府建设工作效果。镇党委、政府多次召开镇法治政府建设工作领导小组会议，研究探讨如何进一步统一思想，全面深化法治政府建设等有关事项，并多次组织镇全体干部职工进行专题学习，激发干部主动学法、懂法、用法，提高依法行政的工作方法和水平，较好推动了法治五云建设。

　　（二）推动落实的具体举措

　　全面依法治国，加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。我镇每周一以“四学四行六规范”为主题开展党建主题学习活动，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施，镇各级领导干部当好学习贯彻习近平法治思想的带头人，切实在法治建设中发挥表率作用。班子领导同志以身作则、以上率下，带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，引领全镇干部职工学懂弄通做实习近平法治思想，为描绘好新时代五云发展新画卷提供坚强法治保障。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治市、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　（一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的简要工作概况及亮点

　　《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的制定遵循了贯彻新精神、立足新起点、明确新方位、树立新目标、提出新举措的总体思路，为新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府提供了根本遵循、指明了前进方向。我镇深入学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，在学懂、弄通、做实上下真功夫，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，掌握《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》基本内容、基本标准，认真领会精神实质，充分把握精神要领，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，自觉将理论知识运用到工作实际中，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献，扎扎实实把全面建设法治政府工作落地落细落实。同时，通过媒体宣传、举办培训、普法宣传等各种形式大力宣传《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》内容，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设的良好氛围。

　　（二）落实揭阳市2021年全面依法治市工作要点的简要工 作概况及亮点

　　1.加强全面依法治市宣传和理论研究。紧扣全面依法治市重点工作，整合各类资源，创新手段方式，提升全面依法治市宣传效果。深入开展全面依法治市重大理论和实践问题研究，为推进全面依法治市提供智力支持。

　　2.加快公共法律服务体系建设。按照全业务、全时空的要求，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展。继续开展“精准法律援助质效年”活动，加快整合劳动仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，推进精准法律援助，努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求。

　　3.坚持发展新时代“枫桥经验”。加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，建立农村土地承包经营纠纷调解体系，完善“民转刑”案件预防机制，推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。结合全市信访系统“人民满意窗口”创建活动，加大对“访调对接”工作的调度和指导力度，推进信访法治化建设。

　　（三）落实揭阳市2021年依法行政工作要点的简要工作概况及亮点

　　1.继续深化行政审批制度改革，积极探索相对集中行政许可权改革试点。坚持和完善“五项清单”制度，全面加强事中事后监管，继续深化权力清单制度，探索重点领域负面清单管理模式。加强行政权力清单标准化建设，建立行政权力库动态调整机制。

　　2.创新行政执法机制，整合执法队伍，提高执法效率。推行综合行政执法机制创新，探索公共卫生、文化体育、安全生产、资源环境、城乡建设等领域的综合执法。

　　3.建立完善防范化解社会矛盾机制。推进依法治访，健全信访问题排查化解和矛盾纠纷调处体系，尤其是加强对群体性矛盾纠纷的预防和疏导化解能力，保证矛盾纠纷在一线及时化解。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法的情况

　　强化学习宣传，不断提高知晓率。《行政处罚法》实施以来，我镇行政执法部门加强学习宣传、规范执法行为、强化监督检查，使《行政处罚法》得到有效的贯彻落实，为促进经济社会又好又快发展提供了良好的法制保障。我镇把贯彻实施《行政处罚法》作为一项关系全局的大事来抓，列入重要议事日程，将行政处罚执法情况纳入全镇依法行政年度目标责任考核的一项重要指标。我镇安排部署了《行政处罚法》学习宣传工作，镇班子会带头组织学习，依法治镇领导小组把《行政处罚法》的宣传培训列入了普法内容。行政执法部门利用广播、电视、网络等方式对《行政处罚法》进行广泛宣传，并建立了培训考核制度。近一年来，共举办《行政处罚法》讲座5次，悬挂横幅20多条。

　　（二）学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的情况

　　 自乡镇机构改革成立镇级综合行政执法办公室以来，我镇多次召集持有《行政执法证》的执法人员集中学习《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，学懂弄通有关条例规定，通过集中学习，参加县行政执法监督机关相关培训，严格遵循法定权限和程序，提升了我镇执法决策的公信力和执行力，增强依法履职观念，推进严格规范公正文明执法。

　　（三）学习宣传贯彻其他新施行、新修订法律法规的情况

　　 宣传贯彻，落实落严行政执法“三项制度”，不断增强我镇行政执法人员的法治意识和规范意识，提升业务素养和综合执法能力。强化学习宣传贯彻新修订《行政处罚法》及相关法律法规，加大执法队伍建设，加大培训力度，采取分级、分层、有针对性的培训。自行政执法改革以来，我镇组织学习研究《行政处罚法》，就法律中乡镇（街道）放权赋能、城管执法热点、难点问题进行了交流讨论，学习宣传贯彻新修订《行政处罚法》取得了明显的效果，学习研究《行政处罚法》，不断增强队伍战斗力，提升队伍整体形象。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　建设法治政府工作是一项庞大的社会系统性工程，涉及面广、政策性强。我镇根据“谁主管谁负责”的原则，实行由镇委书记、镇长主抓，班子成员监督分管线条、部门，广泛开展分线治理，形成齐抓共管依法治镇的新局面。

　　我镇领导高度重视法治政府建设工作，由镇委蔡晓松书记任法治政府建设领导小组组长，积极协调全镇各村（居）、各单位相互配合主动参与，充分发挥各自优势，大大提高了依法行政的积极性和主动性。

　　疫情防控期间，蔡晓松同志第一时间组织召开疫情防控工作会议，多方筹措抗疫物资，并亲赴前线防控卡口执勤值班。在信访维稳工作方面，蔡晓松同志对于网格化建设高度重视，多次要求信访工作要责任落实到人，问题落实到岗，在蔡晓松同志的大力推动下，我镇全面落实网格员制度上墙，明确了镇村两级驻村驻片的责任队伍。形成了横向到边、纵向到底的网格化依法治镇工作格局，实现了治理保稳定，治理求发展的目标任务。在执法队伍建设方面，蔡晓松同志鼓励全镇干部职工积极参加行政执法考试，并多次指示全镇干部职工参与依法治县办组织的法治学习讲座，大大提高了我镇干部职工学法懂法用法的主动性和积极性。蔡晓松同志多次在会议上重点强调要切实做好政务公开工作，加大政务公开力度，自觉接受人民群众监督。当前，我镇已实现一村（居）一公开栏，所有可公开的政府工作信息均第一时间上墙公开，确保法治建设各项工作真正落地见效。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　镇委、镇政府全面部署、精心策划研究落实推动法治五云的主要工作举措：

　　1.加强队伍建设，提升依法行政综合能力。坚持依法行政，铸造新型行政执法队伍，建立和培养一支高素质、强能力的执法铁军是首要前提。我镇积极响应县委、县政府及依法治县办的号召，定期参加上级组织的行政执法知识培训，听取专家开展的法律讲座，全面提升了我镇执法人员的法治意识，自乡镇机构改革以来，我镇持有行政执法证工作人员共27名，均为男性，极大地增强了我镇行政执法队伍实力。今年以来，我镇共出动行政执法巡查100多次，控停、查封违法建筑20多栋，我镇违规乱搭乱建、违规占道经营等事件得到有效控制，全镇面貌焕然一新。

　　2.持续推进依法防控新冠肺炎疫情工作，切实维护社会安全稳定。疫情发生以来，我镇认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央关于疫情防控各项决策部署，精准施策，科学防治，切实加强社会面防控，我镇按照上级统一部署，积极采取切实有效措施，加强组织领导，完善组织架构和工作机制。一是五云镇新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组，在防控救治、宣传信息、物资保障等方面，落实镇村干部包户到人，发动群众参与群防群治，充分发挥村（社区)在疫情防控中的阻击作用，广泛动员专职巡防队伍、网格员、志愿者等群防群治基层力量，筑牢联防联控第一线。二是切实加强境外输入人员及疫情中高风险地区返乡人员的日常管控工作，在全镇范围内加大排查力度，外防输入、内防扩散，同时加强重点场所管控，维持社会秩序的稳定。三是充分调动各方资源，全力保障防控物资供应。镇委、镇政府第一时间通过多渠道购置口罩、测温枪、酒精等防疫物资，下拨到奋战一线的镇村干部及志愿者队伍中，并积极寻求上级有关部门支持帮助，动员社会各界人士及乡贤尽力支持筹集防控物资，充分保障一线的防控需求。

　　3.狠抓机制落实，全面化解社会矛盾纠纷。我镇根据上级的工作部署并结合我镇实际，制定了《五云镇预防化解社会矛盾总体工作方案》，并组建镇综治信访工作领导小组，落实班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制。严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法及时、合理有效地处理群众反映的关切问题。坚持每月召开信访维稳工作例会，研判形势并组织开展扫黑除恶“红袖章”专项行动。打造五云镇“网格化”服务管理治理体系，以行政村为一级管理单元建立一级网格21个，以自然村为二级管理单元建立二级网格104个；三是强化信访维稳工作，开展“众剑行动”和矛盾纠纷排查化解，落实信访积案化解，截至年底，今年以来共接受群众来访18批共32人次，受理信访案件31宗，已办结29宗，信访案件保持较高办结率。开展“摩托车上牌、戴头盔”宣传活动，联合团镇委、社工发放宣传资料3000多份，赠送头盔300余个，为宣传安全出行，保障了群众生命财产安全，取得良好效果。通过严格落实镇村两级领导干部工作责任制和属地责任制，全面完善网格化管理制度，我镇化解社会矛盾纠纷能力得到显著提升，有效维护社会和谐稳定。

　　4.贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，成立五云镇社区矫正委员会。自《中华人民共和国社区矫正法》颁布实施之日起，我镇党委、镇政府高度重视社区矫正工作，成立了以分管副书记为主任，镇相关部门为成员的“五云镇社区矫正委员会”，加强党对社区矫正工作的全面领导，我镇社区矫正工作再上新台阶。社区矫正委员会的成立，对维护五云社会大局稳定有着重大意义。目前我镇社区矫正共接收62人，其中解除矫正57人，变更社区矫正执行地1人，仍处于社区矫正对象4人（其中一人为暂予监外执行人员）。

　　4.推进政务公开，进一步建设服务型政府。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。着重推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。2021年，我镇全方位审视、理清各层级、各部门之间的职能配置和职责关系，上下联动、左右衔接、协调配套，为各项政策的落实奠定了基础。同时通过建立长效监管机制，充分利用互联网、大数据的优势，及时实现政务公开、信息公开、提升监管透明度。建设村务公开平台，加强对村务公开工作的监督，形成推进村务公开的合力，使村务公开的平台真正成为群众监督村务、参与基层治理的重要阵地。切实提高服务质量和效率，解决政务服务“最后一公里”问题。

　　5.法律顾问全面覆盖，全面提升基层法律服务水平。为进一步加强法治政府建设，更好运用法治思维和法治方式推动工作，我镇全面推行镇法律顾问制度。我镇发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。今年以来，政府法律顾问参与涉法事务研究、合同审理11次，提出专业意见30余条。各村（社区）继续开展“一村（社区）一法律顾问”工作，我镇21个行政村(社区）与律所签订社区法律顾问合同，由谨信律师事务所派遣专职律师协助社区开展各项法治工作，同时为我镇居民提供义务法律咨询、非诉讼调解、诉讼代理等法律援助服务。截至2021年12月，村（社区）法律顾问律师坐班长达2700余小时，提供的现场法律咨询服务共计达360余人次，解答村（社区）居民电话咨询150多人次，为我镇各村（居）委会、中小学开展法治讲座共计20多场次，全面提升我镇干部群众和中小学在校师生的法律知识素养。

　　6．着力推进“放管服”改革。我镇主动适应把握经济发展新常态，坚持将“放管服”改革作为有效应对经济下行压力的重要举措，深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，推动实体大厅“集成服务”，实行集中公开办理;探索实施“一次办”“网上办”“帮忙办”“免证办”、群众参与评价等系列举措，有效激发了经济社会发展的活力和动力。在放管结合方面，常态化推进“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单和市场准入负面清单，推动市场准入负面清单制度落地实施。在优化政务服务方面，规范全镇政务信息化项目建设，扎实推进智慧政务大厅建设，推广应用“粤省事”“粤商通”等平台，引导企业和群众享受一站式“指尖办理”服务。扎实开展“百项疏堵行动”，深入推进审批服务便民化，进一步深化“互联网+政务服务”，推动减环节、减材料、减时限、减费用。

　　由镇党委书记蔡晓松为组长，党委副书记、镇长张壮厅为副组长，分管领导及相关工作人员、各（村）社区书记为成员的法治建设领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各村居配合抓的工作局面。将法治建设工作纳入党政办公会重要议事议程，研究解决有关重大问题，定期分析法治建设工作推进情况，及时听取法治建设工作中存在的问题和困难并对存在的问题和困难及时研究解决方案。全面整合资源，进一步夯实基层法治基础，为辖区经济社会发展提供坚强的法治保障。总的来说，我镇在推进法治政府建设上取得了良好的成效。

　　（二）存在的不足和原因

　　2021年，我镇依法行政工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足，主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高；四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还建设不全；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。六是行政执法依法依规上有时仍达不到要求，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。

　　原因在于法治政府宣传的力度不足，群众及个别干部法律意识不强，对法治宣传不够重视，投入不够，积极性不高。法律进基层进社区制度机制上仍不够完善，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我镇要认真贯彻执行中央关于全面依法治国的战略决策部署，在县委、县政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设，强化工作落实，持续加大普法宣传力度，营造全民遵法、守法、用法的浓烈氛围。主要安排如下：

　　1．加强领导，确保各项工作高质量推进。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、各负其责的工作格局。把法治宣传教育纳入我镇经济和社会发展规划，及时调整充实法治政府建设工作领导小组。

　　2.完善制度，推进规范化法治化建设。健全完善普法依法治理网络体系，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升队伍法治思维、法治能力。做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。

　　3.站稳群众立场，做好普法宣传。进一步推进普法责任制工作，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治文化的品牌建设，努力打造良好的法治环境。在严格规定行政执法主体权限的同时，逐步完善执法对象配合执法的法定义务，增强群众的法律意识，使人民群众懂法、守法、用法，正确使用自己手中的法律武器，为社会主义现代化建设服务，为法治五云贡献自己的一份力量。

　　法治政府建设工作是一项长期而艰巨的工作，全面提高群众的法律素养，实现法治社会任重道远。我镇将深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，在县委、县政府的坚强领导下，继续开展好下一步的依法治理工作，推进法治政府建设，用良好的精神面貌迎接党的二十大胜利召开。

　　中共五云镇委  五云镇人民政府  

　　2021年12月22日