塔头镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案 (2024-2026年）

为认真贯彻落实国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年）》（安委[2024]2号）、省安委会《广东省安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年）》（粤安[2024] 4号）和市安委会《揭阳市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年）》（揭安委[2024] 2号）及《揭西县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（揭西安委[2024]1号）文件精神，按照镇委、镇政府工作部署，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定塔头镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力削减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和广东65条、揭阳75条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面抓重点、补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全底线、红线的意识更加强烈，削减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任更加具体明晰；重点行业领域建立健全”一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量， 2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防＂措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，道路交通、建筑施工等重点行业领域事故得到有力控制，较大生产安全事故得到有效遏制，牢牢守住不发生重特大生产安全事故的底线。

二、分工安排

（一）综合统筹。镇安委办制定全镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案，统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（社区）、各行业线条部门负责组织开展辖区的安全生产治本攻坚三年行动。

（二）责任分工。镇安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责＂的原则，各有关成员单位责任人要切实负起安全生产治本攻坚三年行动的落实责任，研究部署本地区、本部门的工作，确保将治本攻坚三年行动工作落到实处。.

镇有关安全生产监督管理职责的部门：要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

镇有关安全生产管理职责的行业领域主管部门：要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

镇其它部门：要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府和镇党委、政府已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。

三、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

镇安委办要结合实际，组织专题培训班对有关重点行业领域生产经营单位主要负贵人开展安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

（二）严格执行重大事故隐患判定标准

总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，认真贯彻执行国家和省重大事故隐患判定标准。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

1、强化源头管控。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和县自然灾害综合风险普查成果等，根据国家有关规定，结合地区实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

2、健全企业自查自改常态化机制。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等国家规定的高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

3、完善政府督办制度。完善镇政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。根据国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》制度修订情况及省市县配套制度制订情况，完善我镇有关制度，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

4、做好重大事故隐患排查汇总。实现企业自查上报督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展工程治理行动

深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、公路安全设施精细化提升行动、“十个有“建设提升、 “工业上楼”工程安全设施建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

1、强化危险作业安全管理。生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘、建设工程拆除作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通信光（电）缆作业，运营保护区作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当执行相关作业管理规定以及本单位作业管理制度。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议中约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场安全管理“七项＂措施：进行安全风险识别并确认现场作业条件符合安全作业要求；制定作业方案或者安全防范措施并设置安全警示标志；按照规定开具安全作业票证并进行现场查验确认；确认作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；向作业人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；安排专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守和安全措施的落实；发现直接危及人身安全的紧急情况时要果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。

2、深化违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理。落实 “六查”制度：一查电气焊（割）作业人员是否持准入类证书上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。各企业要全面开展电气焊（割）作业人员专项整顿，对无证人员，应依法予以辞退或转岗；对有证人员，相关企业应开展再教育、再培训，重点强化“四项实操“能力（作业前安全检查能力；熟练使用消防器材能力；按规操作焊接设备能力；作业后消防检查能力），做到“五必修＂（电气焊（割）作业法律法规标准；防火防爆注意事项；安全用电规定；危险化学品安全使用管理规定；事故警示教育课程）。

3、严格发包出租等活动安全管理。严格落实国家有关发包、出租等管理规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。承包单位常驻本单位作业的，生产经营单位应当将其作业人员纳入本单位安全生产教育和培训统一管理。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1、强化高危行业和特种作业人员考核培训管理。推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等国家规定的高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。优化特种作业考试和许可管理，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2、提升各类企业从业人员（含劳务派遣、灵活用工、实习生）安全技能。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习生等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

3、提升企业层面应急救援能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等国家规定的高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励约束政策。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

1、强化社会监督。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

2、强化执法检查。综合运用“四不两直＂、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”、 “只检查不处罚”等执法“宽松软虚＂的地区进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机＂抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。加大“互联网＋执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

3、强化基层监管力量统筹建设。综合统筹村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好国家有关安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

4、强化安全培训。聚焦重大事故隐患排查整治，开展形式多样的执法业务培训，强化基层安全监管执法人员能力培训。不断提高培训系统化规范化水平。

5、充分发挥安全生产责任保险事故预防功能和作用。遵循政策引导、政府推动、市场运作、企业依法参与的原则，积极推行安全生产责任保险。推动保险机构积极参与各行业领域重大事故隐患排查整治，为投保企业提供安全生产宣传教育培训，安全风险辨识、评估和安全评价，生产安全事故隐患排查，安全生产标准化建设，生产安全事故应急预案编制和演练，安全生产科技推广应用等服务。对事故预防服务职贵履行不到位的保险机构依法予以纠正，对安责险业务经营存在违法违规的保险机构依法予以查处。通过“严格行业监督检查＋市场化和信息化手段管理”推动生产经营单位落实企业主体责任，主动配合保险机构协商确定服务方案以及开展事故预防工作，主动上报、及时整改重大隐患，提升本质安全水平，深化安责险助力安全生产监督管理、规范事故预防等功能作用。2024年底前实现非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域生产经营单位安责险信息100％线上管理，2025年底前逐步拓展到其他重点行业领域。

（八）开展全民安全素质提升行动

1、打造宣传教育主阵地。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

2、推进安全文化创建活动。深化公路水运建设“平安工地”、 “平安农机”、 “平安渔业”、 青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，强化示范引领作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）、各部门、各生产经营单位要牢固树立安全发展理念，把安全生产治本攻坚三年行动纳入本地区本部门本单位重点工作，统筹部署推进，建立完善研究研判、信息汇总、通报曝光、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，抓紧抓实抓细各项任务措施，确保取得实效。镇安委办要统筹协调和督促推动安全生产治本攻坚三年行动，各村（社区）、各部门、各有关单位也要加强工作统筹，结合本地区本行业本单位实际，协调推动本行业本单位治本攻坚行动。各村（社区）、各部门及各有关单位要指定专人对接镇安委办，负责本村（社区）、本部门、本单位治本攻坚行动的日常工作。

（二）迅速动员部署。各村（社区）、各部门、各有关单位要对接上级安委会及主管部门，结合实际，研究制定本地区、本单位治本攻坚实施方案，召开专题会议进行动员部署。镇企业办要督促本镇属地企业做好本企业的方案制定、动员部署工作。

（三）定期研究协调。镇安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；有关单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。

（四）落实责任清单。全面规范并建立镇党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

（五）加大安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各村（社区）、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（六）严格依法治理。各村（社区）、各有关部门和单位要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。强化高危行业、危险作业环节、新业态新领域等安全生产法规、标准、规范性文件的制修订，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加快推进涉及安全生产的推荐性标准转化为强制性标准，加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。

（七）强化正向激励。各村（社区）、各有关部门和单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（八）强化考核巡查。镇党委、政府将把治本攻坚三年行动作为村（社区）两委班子、各部门干部职工评优选优考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果作为村（社区）两委班子、各部门各单位干部职工政绩考核评价的重要参考，强化安全生产责任制和消防工作考核结果运用。

（九）强化督查督办。优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村（社区）、各有关部门和单位要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。