2021政府工作报告

政府工作报告

2021年8月26日在上砂镇第十六届人民代表大会

第　一　次　会　议　上

上砂镇人民政府镇长  彭剑彪

各位代表：

现在，我代表上砂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

“十三五”时期发展回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是我镇持续发展进程中的一个重要时期。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导及上级部门的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，凝心聚力、砥砺奋进，推动全镇经济社会持续健康发展，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，顺利开启了全镇经济社会发展新局面。

——五年来，我们抓项目、调结构，发展步伐铿锵坚定。过去五年，我们始终坚持发展为第一要务，大力开展脱贫攻坚、发展生态经济、狠抓项目建设，全方位推动镇域经济科学发展。一是经济运行稳中有进。我们坚持依法治税，积极拓展税源，强化征管措施。十三五时期，全镇实现工农业总产值123.46亿元，其中农业产值118.62亿元，工业产值4.84亿元；社会消费品零售总额32.36亿元，社会固定资产投资7.73亿元。二是脱贫攻坚圆满收官。过去五年，我们始终紧紧围绕“两不愁三保障一相当”关键指标，突出重点，多措并举，认真组织实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设，扎实有效开展脱贫攻坚工作。五年来，全镇纳入低保对象2359户次7817人次，发放最低生活保障金2039万元，特困人员1217人次，发放特困资金1198万元；实施农村危房改造共9批333户，发放补助989.3万元；2019年脱贫643户2041人，上联村、新东村、活动村、联中村出列；2020年贫困村龙门村顺利出列，相对贫困村、相对贫困人口实现全面脱贫。三是生态农业加快发展。稳健发展上山村绿茶生产基地、上联村和活西村的油茶种植基地、联东村和美丰村的沉香、松树、乌榄等经济林种植基地，提高土地创值率，实现农民创收；不断抓好粮食生产，积极推动拆旧复垦、复耕复种工作。四是项目建设取得实效。始终把重点项目建设作为发展镇域经济的重要抓手，发展经济的同时既注重项目的落实实施，又注重项目谋划争取。在项目落实实施方面：公路交通建设卓见成效，兴汕高速公路上砂段建成通车，省道S508线路面工程完成升级改造；镇区、镇圩通活动村柏油路铺设实施，“四好农村公路”扎实建设推进，一系列交通建设极大地促进了上砂与外界的交往和联系，招商引资也取得突破性成效，使区位劣势变为区位优势；与远景能源公司签订投资意向协议，建设上砂风电场项目，拟投资约15亿元人民币，该项目于2021年3月28日签约并申报风电能源规划至省能源局，现项目已经完成风机基础及道路测绘工作。在项目谋划争取方面：目前与晨光乳业公司在谈奶牛养殖项目1个，筹备实施坪山岗土地储备项目1个，上砂的发展后劲持续增强。

——五年来，我们抓联动、优环境，镇村面貌焕发新姿。我们始终把生态建设作为发展镇域经济的重要支撑，推动生态环境保护和生态产业建设齐头并进。在生态环境保护方面：一是不断巩固环境卫生整治成果，加大环境整治力度。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，认真落实“林长制”、“河长制”制度，全力抓好河道卫生环境治理、水污染防治、河岸线管理等重点工作，累计拆除乱占、乱堆、乱建128宗共8916平方米，清淤滩地33宗3000多平方米，有效改善河流水域生态环境，真正实现了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。二是积极开展环保宣传工作，加大人居环境整治投入，有效巩固环境卫生整治成果。完成镇区污水处理厂建设并投入运营，并做到污水集中进厂处理；组织实施畜禽养殖污染综合整治，将禁养区延伸至河流两岸500米内，切实保证河流水质，未上设施的采用转运排泄物，禁止直排；“门前三包”和保洁员制度得到全面落实，实现垃圾“日产日清”。三是认真践行“两山”（绿水青山就是就是金山银山）理念。我们始终坚持生态优先，激发绿色发展动能，坚决守住基本农田保护和生态公益林两个底线。组织开展“绿满家园，全民植树”植绿护绿活动，充分发挥消防安全员和专职护林员职能作用。同时，进一步强化森林防灭火宣传，提升森林防火意识，从源头上杜绝森林火灾发生。在打击涉土违法违规行动中，我镇2020年共拆除整改违法用地6宗，拆除面积6.12亩，并对拆除后的土地进行复耕复绿。在生态产业建设方面，因地制宜培育壮大特色农业产业龙山片茶叶、平原片青梅、双联片砂糖桔、蕉柑以及上联村油茶、新东村葡萄、活西村蔬菜等经济作物种植。此外，联东村、径心村、径上村矮脚榄、乌榄等种植也初具规模。同时，以科技创新引领农业发展，三水村、新东村都结合了现代农业种植技术进行规模化生产。如新东村葡萄2021年首期收成达2万斤，可创收约130万元。以点拓面，推动我镇各生态产业向着质量提升转变，实现多方共赢的局面。

——五年来，我们抓保障、惠民生，发展成果普惠共享。围绕“宜居、宜乐、宜游”定位要求，从群众日常最基本的需求出发，持续加强村居水电、教育、养老、文化、体育、医疗、公园等设施覆盖。一是民生基础设施不断完善。持续大力兴修农田水利，完成荷陂水库除险加固，深入开展径心村河溪道清淤加固工程，动工实施上砂水厂、红星村水厂建设；稳妥完成径心村、径上村农村电网改造；集镇自来水厂建设取得实质性进展，中小河流域整治项目开工建设；完成五个省定贫困村雨污分流管网铺设36.094公里，集中供水管道39.433公里，道路硬化49.407公里；完成面上村雨污分流21.45公里，纳污户数5100户。二是教育配套设施优化提升。教育机制体制改革深化实施，“麻雀”学校撤并稳步推进，全镇目前共建立公立幼儿园3所，民办幼儿园2所，极大提升了幼儿入托、学龄前儿童的入学率；筹集资金200万元，对上砂一中运动场进行升级改造，投入资金170万元，完成学生宿舍、学校食堂改造。三是便民休闲设施逐步健全。充分发挥文明实践所（站）在公共服务中的作用，镇文明实践站集成了音乐室、图书室、棋牌室、儿童休闲室等功能；建设开口石生态旅游风景区二期工程，完善开口石风景区配套交通及停车场等相关设施；投资500万元升级建设镇圩文化广场二期工程，为附近居民提供了一个休闲、锻炼场所。四是公共卫生服务水平明显提高。投入约800万元，对上砂镇卫生院综合楼进行拆除重建并购买先进的医疗设备。投入680万元，建设22个村级卫生站，深入推动农村医疗事业改革发展；全镇动员、联防联控，取得疫情防控攻坚战阶段性胜利，并荣获“抗疫先进个人、集体”称号各1个。目前，全力推进疫苗接种工作，做到应接尽接，构筑防疫屏障，全面巩固拓展疫情防控工作成效，截至7月底，我镇已累计接种疫苗26000多剂。

——五年来，我们抓基础、勇担当，治理能力不断提升。我们按照“高效、规范、务实、清廉”要求，持续推进效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。一是深化体制机制改革。完成乡镇体制改革，立足乡镇职能定位和发展方向，依照“三定”规定履行职责，改革设置了党政办、党建办等9个党政机构，建成镇村二级政务综合服务平台，推进“数字政府”建设，“粤政易”“粤省事”等得到推广，行政效能不断提高；高质量完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强新一届村“两委”班子，组织新上任村干部开展学习培训，确保新上任“两委”班子迅速进入状态，基层工作高效运行。二是综治维稳成效明显。近5年来，我镇共受理信访案件406宗，化解386宗，化解率95%；群众来访80宗300人次，市民热线975宗，调处786起，办结率为91.8%；领导干部周末接访共接访180批次801人次，镇领导班子成员主动深入到基层下访群众达758批次2880人次；解决群众关心的热点、难点问题50起。三是效能建设不断强化。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，累计公开政务信息73条，办理网民留言2条，政务公开工作的质量和水平进一步提高；认真做好市县委巡察和市委扶贫专项巡察整改，整改问题43个，已全部完成整改，同时细化整改措施61项，建章立制，形成长效机制，以“三学三推”和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，驰而不息转作风、纠“四风”。四是廉政建设持续推进。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。

此外，武装、妇联、青团、工会、侨务、银行、电信、广播等工作也取得了许多新成效。

各位代表！过去五年，是全镇干部负重前行、拼搏奋进的五年，更是上砂给人民群众的印象持续好转的五年，开创了上砂各项工作新局面。我们深感成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开镇人大及社会各界的关心、监督和鼎力支持，更离不开镇党员干部以及近六万上砂人民的同心协力、奋勇拼搏！在此，我代表镇政府，向辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持、帮助上砂发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

但是在看到成绩的同时，我们也应保持清醒头脑，认识工作中仍存在不足：一是我镇基础差、底子薄的总体现状还未改变，发展瓶颈仍待突破。二是经济结构不够合理，产业规模小、动力弱的现实问题依然突出，特色产业发展任重道远。三是社会管理仍存在短板，影响社会和谐的因素仍然存在。四是镇村干部能力水平、争先意识、担当精神有待进一步加强等。这些问题和困难，都有待于我们在今后工作中努力加以解决。

“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”时期，我镇经济社会发展的主要目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，大力推进乡村振兴战略，深化落实省“1+1+9”工作部署和市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”安排部署，紧扣我县“生态发展示范区”功能定位和“打造生态宜居美丽示范县、粤东城市群后花园、国家级全域生态旅游目的地”发展目标，突出生态优先、绿色发展，打造生态经济发展新标杆，持续增进民生福祉，着力打造和谐美丽幸福新上砂。

一、加快构建生态产业体系，塑造上砂宜业新优势。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持创新驱动，构建生态产业体系，发展壮大实体经济。加快发展现代服务产业、文化旅游业，培育战略性新兴产业，力争引进高新技术企业落户建设。加快载体建设，打造承接粤港澳、珠三角产业溢出的重要平台。

二、深入实施乡村振兴战略，塑造上砂宜农新优势。建立防止返贫长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立农业产业链“链长制”，加快发展特色乡村产业，土地流转，三年灭荒行动，打造一村一品推动特色农业产业带，形成规模发展。

三、坚持生态优先绿色发展，塑造上砂宜游新优势。深入践行习近平生态文明思想，打好生态文明建设持久战，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽上砂，把绿水青山转化为金山银山。坚持落实“河长制”责任，规划建设水清岸绿河畅“万里碧道”“美丽水网”。加强骨干景区打造，大力发展乡村旅游，提高旅游知名度和美誉度。

四、持续改善营商环境，塑造上砂宜商新优势。完善现代商贸流通体系，积极推进物流基础设施建设。深化投资审批制度改革，持续推进“放管服”改革和“数字政府”建设。强化“乙方思维”，健全“企业服务官”制度，增创营商环境新优势。大力实施“回家行动”，服务推动在外乡亲回家置业、回家兴业。

五、着力提升人民生活品质，塑造上砂宜居新优势。系统研究、全面提升教育教学质量，完善医疗卫生服务体系，健全社会保障体制机制和城乡公共文化设施网络。统筹发展和安全，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发传染病事件社会预警和重大疫情应急响应机制。

2021年工作安排

为实现上述目标，我们将2021年作为“攻坚强基年”，全力以赴“啃骨头、打基础、促发展”。重点抓好以下七方面工作：

一、坚持外防输入、内防反弹，坚决打赢疫情防控攻坚战。始终坚持人民至上、生命至上，慎终如始战疫情，确保防控工作精准高效。一是紧盯关键环节。积极落实疫情防控常态化工作，不断做好工作部署、人员排查、市场监管、环境消杀等工作；充分发挥“三人小组”作用，对各村（社区）重点人员进行排查，落实综合防控措施；加强对农贸市场等重点经营场所的监督检查，确保严禁野生动物交易；重点监督农贸市场每天做好消毒工作，市场经营户和管理人员每日戴口罩经营管理。二是持续加强宣传引导，深入推进疫情防控和疫苗接种宣传。通过组织镇村干部入户动员，在各村显眼处张贴海报、悬挂宣传横幅，使用“村村通”广播、宣传车喇叭滚动宣传等手段积极推动防疫宣传。三是多措并举，全面推进新冠疫苗接种工作。统筹做好疫苗供应和分配，优化疫苗接种服务，方便群众就近就便接种，严格做好接种安全保障，构筑免疫屏障。

二、坚持提质增效、巩固脱贫，推动乡村振兴有效衔接。以乡村振兴为契机，助力镇村建设驶上“快车道”。一是在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好有效衔接，推进乡村振兴。从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，扎实推进农房管控和乡村风貌提升，持续改善农村人居环境；深化农村改革，加快推进农村承包地经营权流转；坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，打造优势产业带，做强农产品品牌，高水平打造现代农业产业体系，努力实现农村美，农业强，农民富。二是立足山区资源优势，夯实农业基础地位，发展特色农业产业。立足上山、新东等村的产业基础，积极谋划上山村公有制茶园整合、集体茶厂建设，规划新东村南药、草莓种植及新丰村农场特色产业项目建设。三是用好用活乡村振兴政策。实施好农业产业“链长制”，巩固发展好茶叶、油茶、沉香、乌榄等种植基地，并积极发挥基地的辐射带动作用；坚持创新农业经营机制，实行耕地保护制度，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转；按照乡村振兴的总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度；积极推广“农民工匠”模式，切实推进新农村建设；大力兴修农田水利，提档升级乡村道路；加强农房管控和风貌提升，夯实乡村振兴基础，全面提高农村人居环境水平。

三、坚持改革创新、产业推动，夯实经济社会发展基础。坚持稳健发展，全力破解发展基础瓶颈，加快推进项目实施，持续改善基础条件，为快速发展增添后劲。一是统筹推动全镇交通路网建设。着力推动上砂大桥升级改造、新东村石排路改造工程，加快完成省道S508线改造收尾工作，筑牢我镇高质量发展的交通基础；积极筹备上山村环村观光路、联中环梅园路工程、河唇路改造、大水坑桥、径心大桥等交通项目。二是狠抓重点项目建设。推进上砂水厂建设，保障群众正常生产生活用水；深入开展螺河系整治、上砂河水岸同治风貌提升；常态化开展中小河流域整治，改善水生态环境；红星段至广南路雨污分流、上林村集中供水蓄水池、美丰村民用饮水工程等一批民生水利工程也正加紧谋划，不断稳步推进坪山岗农贸综合市场建设、镇区道路升级改造等一系列“十四五”工程计划。三是立足“生态观光游+田园体验游”的生态旅游定位，借助兴汕高速通车这一历史性机遇，冲破困扰上砂多年的“经济洼地”，主动出击、积极作为，推进开口石生态旅游风景区二期工程，擦亮上砂镇开口石生态旅游风景区、峰子岩风景区、上砂幸福里葡萄园、上山高山观光茶园、榕江源头等旅游观光地名片；持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境；大力开展招商工作，吸引外出务工人员中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破；同时充分发挥本地外出乡贤热心家乡建设的优势，坚持实施乡贤回归工程，引导鼓励外出乡贤回家乡办实业，为地方谋发展。

四、坚持全面整治、全域提升，描绘近悦远来上砂画卷。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，全面提升人居环境品质，让绿色成为上砂持续发展的鲜明底色。一是坚持生态绿色持续发展工作。巩固环境卫生整治成果，加大环境整治力度，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”；认真落实“林长制”，开展封山育林，实施新一轮绿化大行动；严格落实“河长制”，全力抓好河道卫生环境治理、水污染防治、河岸线管理等重点工作，继续加强水打坝、河陂水库库区水源保护，将水源保护作为中心工作来抓，有效改善河流水域生态环境；加大推进禁止露天焚烧、畜禽养殖污染、清理违章构筑物等治理工作，真正实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。二是持续开展环保宣传工作。根据全力推进、全面覆盖的工作要求，不断加深环境卫生整治宣传工作力度，加大人居环境整治投入，有效巩固环境卫生整治成果。纠建并举，持续开展执法“亮剑”行动，从严从重打击环境违法行为。

五、坚持以人为本、民生优先，提升公共服务能力水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，激发富民强村动能，繁荣社会各项事业，努力提高上砂人民生活品质。一是贯彻落实服务理念。积极创新服务举措，把为民、惠民、利民、便民作为工作的优先方向，不断拓展服务渠道，提升为民服务能力。二是扎实做好基本民生保障。不断满足困难群众美好生活需要，全力提高办学水平，撤并“麻雀”学校，改造确权危旧学校；进一步完善社会养老服务体系，严格落实民生政策，建立和完善救灾救济、社会福利工作机制；规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定；不断推进社保扩面、医疗和居民医保征缴工作，努力增强保障能力；切实推动退役军人服务中心星级示范创建工作；扎实推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，倡导厚养薄葬。

此外，要建立年度民生实事清单。充分借助驻村帮扶团队的力量，坚持多办利民实事，多解民生难事，紧紧围绕教育、饮水、医疗、交通、村集体经济等群众利益深度相关的重点领域项目，切实规范实施土地储备规划，保障民生工程、公共服务设施项目用地，助推全镇经济社会高质量发展。

六、坚持平安建设、群防群治，维护社会大局和谐稳定。遵循共建共治共享原则，切实提升治理效能，全力打造更高水平的平安上砂、法治上砂。一是夯实社会治理根基。依法推进社会平安治理，提升社会治理能力，实现和谐安定新局面。建立健全应急综合管理体系、落实安全生产责任制，持续开展重点区域、重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故，确保平安；始终保持“打非治违”高压态势，加强森林防火、三防、地质灾害等领域安全保障，提高防灾减灾救灾水平。二是提升行政管控能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力铲除“黑恶”势力滋生土壤；完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等突出违法犯罪，提升人民群众的安全感。三是严格落实信访案件领导包案责任制。深入开展信访矛盾化解攻坚专项行动，全力推进信访积案和矛盾纠纷排查化解工作；依法保护和合理开发国土资源，严厉查处违法违规用地等违法行为，维护良好生态环境。

七、坚持提升效能、狠抓作风，深化政府治理体系改革。站在新起点，开启新征程，我们必须不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务的圆满完成提供坚强保障。一是强化党建引领。围绕建党100周年主题主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实县委、镇委“党史学习教育”的安排部署，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命；学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化依法行政。全面加强法治政府建设，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；严格落实民主集中制，自觉接受镇人大和社会监督，广泛听取各方意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。三是强化廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督；坚持全面从严治党，大力推进党风廉政建设，旗帜鲜明抵制和反对腐败现象及行为，推动政府系统廉洁从政。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，坚持“一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底”，持之以恒、久久为功，为建设幸福美丽上砂而不懈奋斗！