关于印发《南山镇打造担当作为干部队伍的实施意见》的通知

南委〔2020〕50号

关于印发《南山镇打造担当作为干部队伍

的实施意见》的通知

各村（社区）、各部门：

    现将《南山镇打造担当作为干部队伍的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

     中共南山镇委

2020年9月4日

南山镇打造担当作为干部队伍的实施意见

    为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，教育引导全县广大干部进一步激发提振干事创业精气神，在奋力开创揭西工作新局面中履职尽责、担当作为，为我省落实“四个走在全国前列”重要要求，把揭西打造成“绿色崛起示范县”“潮客文化融合发展传承区”作出应有的贡献，根据《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》、市委和县委有关部署，结合我县实际，现提出如下实施意见：

    一、指导思想和基本原则

    1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，突出正向激励主基调，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当者担当，为作为者作为，做到政治上关注、工作上支持、生活上关心、精神上鼓励，激励和引导广大干部不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩，为开创新时代南山镇改革发展的新局面提供坚强有力保证。

    2.基本原则

    ——突出政治标准。按照“忠诚、干净、担当”要求，坚持把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律作为干部选拔任用的首要标准，对政治上不合格的“一票否决”。

    ——坚持问题导向。坚持好干部标准，倡导求真务实、真抓实干的作风，以解决干部不能为、不想为、不敢为等问题为重点，统筹考虑影响干部积极性的各项因素，综合施策，切实解决。

    ——注重容错纠错。认真贯彻“三个区分开来”原则，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、善于作为的干部撑腰鼓劲，激励干部敢闯敢试、担当尽责，凝聚形成创新创业的强大合力。

    ——坚持奖惩结合。在从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀、生活上关心，最大限度提升干部干事创业精气神。

    二、大力教育引导干部担当作为、干事创业

   3.牢牢把握“两个坚决维护”。始终把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，任何时候任何情况下都要忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。要严肃政治生活，严明政治纪律，提高政治觉悟，涵养政治文化，坚决杜绝“七个有之”，自觉做到“五个必须”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。决不允许搞政治阴谋，危害党中央权威；决不允许拉帮结派，搞团团伙伙，搞圈子文化、码头文化；决不允许政商勾结，形成利益集团。

    4.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重，按照学懂弄通做实的要求，持续深入开展“大学习、深调研、真落实”，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志。以县（镇）级党校为主阵地，抓实培训轮训工作，推动学习全覆盖，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，满怀激情地投入到打造“一园两区”新格局的工作实践中。

    5.突出党建引领。牢固树立“加强党的建设是解决发展中遇到的一切问题战无不胜的法宝”观点，坚持以党建引领发展，认真落实新时代党的建设总要求，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，全面抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，突出抓好政治建设、作风建设、基层党组织建设，为南山落实“四个走在

全国前列”重要要求提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证、作风保证。切实抓好“一主线两突出三提升”党建主题活动，围绕“加强党的全面领导”这条主线，突出加强理论武装和基层实践，着力做好基层党组织组织力、农村干部队伍素质、基层党组织示范引领三大提升工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为坚决打赢三大攻坚战、如期实现决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强的组织保证。

    6.发挥“头雁效应”。各级领导干部要切实发挥好示范引领作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，带头求真务实抓落实，立好“风向标”、当好“领头雁”，在广东实现“四个走在全国前列”中主动担当作为，在揭西改革发展稳定中主动担当作为，以担当带动担当、以作为促进作为。要勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，一级带着一级干、一级做给一级看，形成强大的“头雁效应”，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。

    三、鲜明树立重实干重实绩的用人导向

    7.大力选拔忠诚干净担当的干部。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。突出政治标准，把政治表现作为考察干部的首要内容，着重看担当、看行动、看关键时候靠不靠得住，考准考实干部政治表现。提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚

决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，对政治上不合格的“一票否决”，对廉洁上有硬伤的坚决不用，已在领导岗位的坚决调整下来。坚持有为才有位，落实“三不用三重视”要求，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用，努力实现干部有多大担当就提供多大舞台，在每一批次、每个岗位的干部配备中让广大干部群众感受到公道正派和鲜明导向，形成强烈的正向激励效应，鼓励带动更多干部积极担当、奋发进取。

    8.精准考察识别干部。改革干部考察办法，建立健全干部实绩档案和群众评价档案，客观准确给干部“画像”。加强干部队伍情况经常性研判，建立健全组织、纪检部门“双研判”机制。完善领导班子和领导干部定期分析研判制度，提高考察识别干部的精准性科学性，形成素质优劣、工作好坏有考核、有说法、有做法的新机制。注重成果运用，把正向信息作为激励干部的重要参考，把负面清单作为约束干部的依据。坚持在重点项目建设、创文环保、扫黑除恶、脱贫攻坚等中心工作一线考察识别干部，对在镇委镇政府重点工作、年度绩效考评等排名靠前地方和单位，提高年度考核优秀等次比例，在职级职数统筹使用上予以倾斜，在干部选任上重点考虑；对工作落后地方和单位，降低

年度考核优秀等次比例，对主要领导进行约谈提醒，取消其评先评优资格。

    9.推进干部能上能下。坚决贯彻落实中央、省委、市委关于推进干部能上能下的有关规定，坚持优者上、庸者下、劣者汰，全面直观掌握领导干部日常表现、履职情况，对履行职责不力、担当意识不强、作风形象不好、群众满意度不高的干部，坚决不作为提拔人选，并在情况核实后及时进行组织调整；对巡视、巡察等工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位等问题，组织部门要及时跟进；对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

    四、充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用

    10.完善干部考核评价机制。适应新时代新任务新要求，针对不同班子和不同层次干部特点，区分不同地域、不同领域的客观情况、发展基础、资源禀赋等因素，探索建立分层分类差异化考核办法，增强考核的精准度，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，充分调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。改进考核方式，把平时考核、定期考核、专项工作考核、培训考核、重大事件

考核等有机结合，实行考核工作经常化、制度化、全覆盖。突出对党中央、省委、市委、县委决策部署贯彻执行情况的考核，完善以“绿色发展”为导向的政绩考核体系，建立健全可操作、可量化的干部考核评价和激励机制，提高生态环境保护和污染治理工作在领导班子和领导干部考核考察中的占比。引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。

    11.强化考核结果分析运用。坚持用结果说话，发挥考核“指挥棒”作用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加强考核结果反馈，探索推行考核结果在本地本部门（单位）公开，激励和鞭策干部担当作为、干事创业。

五、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

    12.合理确定容错情形。尊重历史、尊重县情，准确把握为公还是为私、故意为之还是无意过失、竭尽所能还是放任推诿、不可抗力还是失职失责，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开

来。认真执行《揭阳市贯彻落实“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》（揭委发〔2017〕8号），合理把握运用15种免责情形、4种从轻或减轻问责情形、6种不予免责情形，最大限度宽容广大干部在推动改革发展中的失误、错误和无意过失，最大限度地保护和激发干事创业的积极性、主动性和创造性。

    13.规范操作实施。镇党委及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。要准确把握政策界限，把握历史和现实，把握尺度原则，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。建立容错会商机制，对是否属于容错情形、符合容错条件，由纪检监察机关、组织部门和其他相关问责部门沟通会商，经深入核实、客观认定之后，再报党委研究，并视情向上一级纪检监察机关、组织部门报告。

    14.客观公正容错纠错。坚持问责调查与容错认定同步，在启动问责程序或责任调查过程中，应同步考虑有无容错情 形、是否符合容错条件，增强容错纠错的时效性。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对

失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，让他们放下包袱、轻装上阵，撸起袖子加油干。经认定符合容错免责情形的，可以在以下方面免责：干部提拔任用、职级晋升、职称评聘不受影响；党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核不受影响；地方、部门（单位）和个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价；党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对确需给予党内问责、行政问责或纪律处分的，可以依据有关规定，酌情予以从轻、减轻处理。要及时跟进受党纪政务（纪）处分干部的思想、工作情况，根据有关政策作出安排，让改正错误的同志放下思想包袱，轻装上阵干好工作。

    15.注重纠错防错。坚持预防在先，严格执行民主集中制，严格党的组织生活制度，严肃开展批评和自我批评，通过加强和规范党内政治生活，不断提高自我纠错防错能力。注重抓早抓小，对思想、作风、纪律等方面出现倾向性或苗头性问题的干部，及时运用谈心谈话、组织调整等措施进行提醒和处理。加强对信访反映、干部考核、工作督查、巡视巡察监督、派驻监督、问题线索处置、审查调查以及领导干部个人有关事项报告中发现问题的综合分析，定期进行排查梳理、分析研判，着重从制度和机制上堵塞漏洞，从源头上强化防范和治理。

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    16.严肃查处诬告陷害行为。认真甄别举报线索，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的，要坚决追溯调查，依纪依法严肃查处。落实领导干部函询回复采信反馈制度，对情况说明清楚且没有证据证明存在违规违纪问题的，予以采信了结，并书面反馈。对经查属于恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的，要依照纪律规定和法律法规及时给予劝阻、批评、教育，对涉嫌违规违纪的党员、干部给予组织处理或纪律处分，对涉嫌违法的由司法机关依法处理。

六、着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力

    17.提升专业能力。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，提高干部专业思维，使干部的思想水平和能力素质符合新时代的要求、符合“走在前列”的要求。加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。对现有干部队伍进行梳理，全面掌握各领域、各行业干部的专业知识、专业经历、专业能力等情况。根据事业发展需要，大力选配具有专业能力、专业思维、专业方法、专业精神的干部，坚持依事择人、人岗相适，确保一个班子的专业素养整体适应一个地方发展需要、一个单位核心职能需要。

    18.增强担当本领。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、打好三大攻坚战等一系列战略部署，聚焦南山镇发展的全局性、战略性、前瞻性问题和人民群众关注的热点难点问题，科学制订全镇村（社区）干部教育培训规划，精选培训资源、精选培训模式，优化系统性专业化培训链条，采取短期培训、集中轮训、挂职锻炼、轮岗交流等方式相结合，分类分级开展专业化能力培训，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

    19.优化干部成长路径。注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼干部，积极引导干部到基层建功立业，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、增长才干。

    七、满怀热情关心关爱干部

    20.落实和完善谈心谈话制度。注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政治工作，把谈心谈话纳入党委主要负责同志和干部主管部门负责同志的日常工作，单位一把手与班子成员、上级领导与直接下属、组织部门与直接管理的干部，每年谈心谈话至少一次。坚持日常谈话与重点谈话相结合、请进来和走出去相结合的方式，定期开展谈心谈话，及时了解干部履职情况和思想动态，做到岗位调整的必谈、工作生活遭遇重大挫折的必谈、发现问题苗头的必谈、接到重要信访的必谈、干部主动约谈的必谈，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。

    21.健全干部待遇激励保障制度。根据省的统一部署，完善机关事业单位基本工资调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，认真贯彻执行公务员职务与职级并行制度。做好平时激励、专项表彰奖励工作，对模范履行职责、出色完成工作任务、作出突出贡献的个人和集体，及时依法依规予以表彰奖励。全面执行带薪年休假、年度体检等制度，保证干部得到必要的身心放松和调整。加强人文关怀，保证正常福利，保障合法权益。丰富文体生活，支持各级工会、共青团、妇联等群团组织开展各类文化体育活动，引导干部培养健康的兴趣爱好，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

    22.注重关心关爱基层干部。规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标表彰，为基层干部减负减压。深入开展堡垒行动，从县、镇选优配强“第一书记+村（居）党建指导员+驻点直接联系团队”三支队伍，打造坚强有力的村居战斗堡垒。重视解决一些干部“混基层经历”问题。加大从优秀村、社区党组织书记、大学生村官中招录（聘）公务员和事业单位工作人员、选拔基层干部力度，切实解决好基层干部的“天花板”困境，让基层干部工作上有干头、事业上有奔头。研究落实职务职级、评先选优、教育培训、津贴补贴、报酬补助等方面的倾斜政策。积极帮助干部特别是基层干部和战斗在脱贫攻坚一线的干部，及时解决工作、学习、生活中的实际困难和问题，及时研究解决干部的合理诉求，让他们安身、安心、安业，更好履职奉献。

    八、凝聚形成创新创业的强大合力

    23.落实工作责任。各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程，加强上下联动，形成工作合力，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。

    24.加强科学统筹。制定和执行政策坚持具体问题具体分析，坚持分类指导、精准施策，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际加大实践探索力度，边总结边完善边提升，

充分调动干事创业的积极性。加强督促检查和工作指导，以钉钉子的精神一抓到底，推动形成常态、长效机制。

    25.营造良好氛围。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强舆论引导，及时应对和处置各种负面舆情，注重保护干部声誉，防止干部被“污名化”，维护干部队伍良好形象。大力培育、树立、宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，为把揭西打造成“绿色崛起示范县”“潮客文化融合发展传承区”，为我省落实“四个走在全国前列”重要要求作出新的更大贡献。