政 府 工 作 报 告

——在棉湖镇第十七届人民代表大会第一次会议上的报告

（2021年8月27日）

林锐涛

各位代表：

        现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的人员提出意见。

过去五年工作回顾

       过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及各位代表的监督支持下，团结带领全镇人民，围绕“打造产城融合、宜居宜业的现代化城市、县域经济中心”的发展定位，担当作为，扎扎实实做好各项工作，推动经济社会各项事业不断取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

       ——社会经济发展稳步增长。五年来，我们认真贯彻县委县政府和镇党委工作部署，狠抓工作落实，较好地完成县下达的各项社会经济指标任务。2020年，全镇规上工业总产值完成69.78亿元，五年年均（下同）增长4.5%；农业总产值完成3.32亿元，年均增长8.43%；全镇实现税收收入4178.92万元，全县综合排名第六；社会消费品零售总额完成11.22亿元，全县综合排名第一；固定资产总投资完成8.59亿元。2019年、2020年棉湖镇被评为“中国淘宝镇”；2016年-2020年，湖西村被评为“中国淘宝村”，2016年岭南社区被评为“广东省科普示范区”，2017年兴中社区被评为“揭阳市科普示范区”。

       ——重点项目建设扎实推进。五年来，我们按照建设宜居宜业的现代化城市的目标，基建先行、强基固本，扎实推进交通、环保、水利、住宅小区等设施建设。湖西路、兴华路、榕云路、工业一路、棉西路等11条道路实现升级改造，全镇交通环境进一步优化；榕江（贡山溪）综合治理全面完成，整治河道31.59公里、护岸15.26公里、加固堤防5.74公里；建成棉湖新城二期、曙光君和园等高品质城镇住宅小区。目前，沿江路综合整治工程、城区路口升级改造工程、洪棉路口外立面提升和辅道改造工程、兴中桥和大龙秋桥桥梁工程、城东路改造工程等市政项目，汇龙湾花园、星湖南苑、棉湖壹号等小区项目均已开工建设。全镇综合实力不断增强，生活品质显著提升，发展环境持续优化。2018年，我镇被国家7个部委联合评为全国重点镇。

       ——“三大攻坚战”取得新成果。脱贫攻坚圆满收官，严格落实“两不愁三保障”，投入扶贫专项资金约2976万元，全面推进“八大扶贫工程”，全镇540户2008人相对贫困人口、4个省定贫困村全部实现脱贫退出。污染防治攻坚战取得阶段成果，棉湖污水处理厂二期工程、棉湖污水处理厂三期配套管网工程和棉湖镇云湖水系仙耘、湖美来水水质净化工程建成投运，完成云湖水系引水工程，开工建设棉湖镇云湖水系水质保护工程（二期）；稳步推进14个行政村雨污分流及相关工程建设，建成运营鲤鱼沟、贡山等7个村农村微型污水处理站；完成云湖水系、贡山电排内河口水污染整治项目建设，成功实现入河口水质消除劣V类。防范化解风险有力有序，有效解决“共信赢”等风险问题，精准完成玉石村、新厝陂村等5个软弱涣散党组织整顿，社会大局持续保持稳定。

       ——乡村振兴取得新成效。完成甲埔、下浦村土地连片流转978亩，并采用“支部+合作社+农户”的合作经营模式，促进农业现代化。全面开展农村撂荒耕地普查，排查疑似撂荒图斑600多个，完成复耕130个，复耕总面积约1100亩。以实施“千村示范、万村整治”工程为牵引，以“干净、整洁、有序、宜居”为目标，全面推进“三清三拆三整治”，14个行政村均达到美丽宜居村标准；鲤鱼沟村被评为“全国乡村治理示范村”，入选第二批“国家森林乡村”名单，成为远近闻名的“网红村”，湖西村获评“2020年广东省乡村治理示范村”。

       ——社会事业取得新进步。五年来，持续发力保障困难群众基本生活，累计发放低保金3906多万元；持续扩大城乡居民医保、社保覆盖面，累计参加城乡居民医保人数达42.71万人次，参加新型城乡居民养老保险人数达13.65万人次。落实落细“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控，规范设置27个健康服务点、1个发热门诊、3个集中隔离医学观察场所，率先建成棉湖华侨医院新冠病毒核酸检测实验室，累计接种疫苗87172剂次。新建棉湖华侨医院住院综合大楼，新增床位200张，正抓紧建设门诊医技楼、传染科大楼。完成新湖幼儿园教学楼、揭西县第二华侨中学教学楼重建工作，积极推进棉湖镇中心幼儿园礼堂改造维修和境潭小学教学楼重建进度。贡东村获评“第六届全国文明村镇”，鲤鱼沟村蝉联“广东省文明村镇”；南门里获评第二批“广东省历史文化街区”和首批“广东省文化和旅游特色村”，郭氏大楼、兴道书院入选省级文物保护单位；完成湖墘西路步行长廊、云湖公园文化广场升级改造，新建1个社会足球场。社会福利、慈善、养老事业稳步发展。

       ——社会管理工作全面加强。以建设“平安棉湖”为目标，着力营造安定祥和的社会环境，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，“三个责任”“三个必须”有效落实。严格做好重要节假日期间安全生产专项检查工作，通过组织企业负责人和管理人员进行安全生产培训，督促企业推行“一线三排”工作机制，实施安全隐患自查上报并落实整改等一系列措施，压实压紧企业安全生产责任，安全生产治理体系和治理能力现代化水平得到进一步提升。将信访维稳工作作为维护社会稳定的首要工作，五年来，共受理各类信访案件289宗，已全部按程序办结。“电信诈骗”重点整治镇顺利摘牌。深入开展扫黑除恶专项斗争，采取多部门联动方式，积极开展社会治安综合清理清查专项行动，针对消防、安全生产、食品安全、环境保护、制假售假、吸毒制毒、赌博及成品油走私等内容在全镇进行地毯式清理清查。成功协助处置甬莞高速危化品泄漏环境突发事件，五年来全镇没有发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

       ——政府自身建设不断完善。认真执行镇人大及人大主席团决定、决议，主动接受县、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习宣传贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，以推进“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育、“四学四行六规范”等党建主题教育活动为契机，在推进乡村振兴、精准扶贫、土地确权等重点工作中发挥表率作用，为政府自身建设提供坚强的组织保障。圆满完成27个村（社区）两委换届选举工作，选优配强“领头雁”，提高基层自治组织战斗力和凝聚力，抓好村“两委”班子业务培训，推动“两委”班子整体优化提升，着力解决服务群众“最后一公里”问题。顺利推进乡镇体制机制改革工作，进一步优化机构设置和职能配置，不断提升管理水平和服务效能。

       此外，国土、民政、武装、民兵、社保、农业、水利、林业、环保、市监、文化、司法等工作也取得新进展，有力地推动了我镇经济社会全面发展。

       各位代表、同志们，过去五年的发展成就来之不易，这是上级党政和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民同心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界人士大力支持和真诚帮助的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府向各位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       回顾成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是经济发展不平衡不充分，招商引资吸引力不足，产业结构单一、低端，经济引擎动力不足，总体呈现低速增长、稳中趋缓的发展态势；二是支柱产业不强，大项目、大企业牵引动力不足，特别是电线电缆发展同质化问题日趋严重，产品质量缺乏竞争力，园区优势、物流运输、地名效应都与发达地区逐渐拉开距离；三是市政基础设施短板历史欠账多，城镇配套服务不够完善，城镇功能布局和管理水平有待进一步提升；四是一些干部职工存在畏难情绪，创新意识不够强，推动发展的办法不多。这些问题都必须在今后的工作中系统研究、加快解决。

今后五年奋斗目标和重点工作任务

       今后五年是“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是棉湖实现立足新起点，开创新局面的关键五年。

       今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，紧扣“打造产城融合、宜居宜业的现代化城市、县域经济中心”的定位和目标，加快老城蝶变、新城崛起，焕发古镇新活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

       今后五年我镇经济社会发展的主要目标：全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7.2%，地方一般公共财政预算收入年均增长4%。到2025年，实现经济发展再上新台阶，创新驱动取得新突破，城镇建设迈上新高度，城乡文明实现新进步，生态文明进入新境界，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。

       实现以上目标，必须扎实做好以下六方面工作：

       （一）立足县域经济中心定位，推进经济高质量发展

       一是加快完善基础设施建设。积极争取上级资金、政策和用地等支持，切实抓好交通、市政、水利、环保等事关经济社会发展的关键性项目建设，努力形成“竣工一批、在建一批、谋划一批”的良好格局。重点立足建设县域经济中心的功能定位，推动以揭西县域经济中心片区污水处理厂管网完善及云湖流域水环境治理工程、棉湖大道改建工程、棉湖大道改造（外立面提升）工程、棉湖镇供排水提升工程、道江路风貌提升工程、棉湖壹号花园、汇龙湾小区、君和翠苑等重点项目建设，把建设一批带动能力强、辐射水平高、支撑性明显的重点项目作为经济社会发展的重要引擎，增强经济可持续发展后劲。

       二是推进镇村工业园改造。积极探索乡村工业园发展模式，进一步加快湖西工业区、岭顶工业区试点改造进度，破除土地制约经济发展瓶颈，结合实际出台具体改造方案，有针对性开展招商引资，切实提高土地集约水平和产业集聚效应。以村镇工业园改造为契机，进一步推进电线电缆等传统产业发展壮大，推进高端电线电缆企业孵化，新型线缆材料研发，做大做强电线电缆产业链。积极培育新兴产业，壮大制造业产业规模，形成新产业集群，构建多元产业强镇新格局。

       三是加大招商引资力度。要围绕“合作区所需、棉湖镇所能”，强化系统思维、整体行动，深入挖掘产业、市场、环境潜力，在全面对接支持服务两个合作区建设中，找到新发展空间，汲取新发展动力，加快棉湖高质量发展。持续优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，建立“企业服务官”制度，实行各级领导挂钩服务企业机制；要大力发展实体经济，狠抓重点项目，加强招商选资，全力服务企业；切实加强与各地揭西商会、外出乡贤的沟通联系，落实市县镇优惠政策，提供“保姆式”“一条龙”服务，着力引进一批新型生态工业、文化旅游产业、大型商业综合体、城市开发建设等优质项目，不断提高经济发展质量。

       （二）坚持改造提升两手抓，合力推动老城蝶变

       一是稳步推进老城区基础设施建设。计划投资2.74亿元，加快推进棉湖中西部老旧小区改造升级工程九大项目建设，加快棉湖镇沿江路综合整治工程、棉湖镇城东路改造工程、棉湖镇兴中桥和大龙秋桥桥梁工程、棉湖镇城区路口升级改造工程、棉湖镇洪棉路口外立面提升和辅道改造工程、棉湖镇云湖公园和柴港公园改造提升工程、棉湖镇南湖公园建设工程、棉湖镇镇区道路升级改造三期工程、棉湖镇解放路改造提升工程等项目规划建设进度，推动老城区扩容提质，推进城市更新。

       二是加快推进老旧小区改造。全方位摸查老旧小区停产企业具体情况、居住情况、房屋使用占比情况和基础设施建设存在问题，以规划为引领，形成具体工作方案，加快谋划推进老旧小区改造各项工作。将城区现有旧厂房进行整合，集中连片开发建设，将旧厂房改造成工业文明文化旅游项目、体育场馆、商业综合体、公共停车场等公共服务配套设施，改善老城区配置不合理的问题。

       三是规划打造历史文化街区。以棉湖古镇、解放路、打铁街等反映棉湖历史演变、商业发展、传统民俗、市井文化的古镇、古街、古建筑等为依托，加强街区规划、风貌修缮、文创开发、旅游招商，加快推进总投资约2.8亿元的棉湖古镇文物保护利用及文化旅游基础配套项目，将南门里、打铁街打造成为深厚历史底蕴和浓厚旅游氛围的特色历史文化街区，加快推动洪氏爱祖祠、永昌古庙暨云湖庵申报省级文保单位。

       四是做大做强文旅产业。充分发挥“省级历史文化名城”“省级历史文化街区”优势，保护好方言灯谜、潮剧、镖旗锣鼓巡演、棉湖小食等特色文化，引进大型国有文旅企业，对棉湖老城区进行保护性开发，规划建设棉湖潮菜美食街、民宿和棉湖剪刀等文创产业展销店，积极打造棉湖南门里旅游区，切实把“千年古镇”打造成为棉湖“金字招牌”。

       （三）坚持产城融合发展，打造宜居宜业现代化城市

       一是加快北部新城建设。加快推进棉湖镇北部新城基础设施建设工程，进一步补齐北部新城交通短板，完善城市功能，盘活周边资源，优化人居环境，为推动北部新城高质量建设奠定坚实基础。加大北部新城商业综合体招商引资力度，大力引进优质酒店与房地产开发公司进驻棉湖北部新城，把北部新城打造成城市建设新标杆。

       二是加快产城融合发展。积极引进央企、国企参与产城融合发展区开发建设，科学编制空间规划，合理配套金融、医疗、教育、住房、人才公寓、商业等配套设施，加快建设北部新城产城融合发展示范区，高质量建设城市新区，提高土地集约化发展程度。

       三是积极争取设立高铁站。争取广河客专揭阳联络线在棉湖设站，打通连接粤港澳大湾区的交通大动脉，全面对接支持服务横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，融入潮汕揭都市圈1小时生活圈，破解交通基础设施差、交通不便、区位劣势的发展难题，增强县域经济中心的虹吸效应，带动促进棉湖经济社会发展再上新台阶。

       （四）实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化

       扎实推进乡村振兴工作，深入实施“千村示范、万村整治”工程，抓好农村污水处理设施等项目建设，推进“四好农村路”提档升级，重点加快下浦、考溪、贡山、厚埔等村新农村建设步伐，推进贡山洋万亩水利沟渠疏浚项目，启动湖西村美丽红色宜居示范村工程建设，推动鲤鱼沟村打造为特色精品村。推进土地经营权有序流转，解决农村承包土地碎片化、撂荒、弃耕等问题，促进农业产业规模化、现代化。加快发展现代农业、特色农业，大力推进“一镇一业、一村一品”建设。

       （五）提升社会管理水平，开创和谐棉湖新局面

       一是加强城市精细化管理。切实强化“两违”整治力度，落实分类处置措施，严守“零增长”底线。加大市容市貌整治力度，大力整治“乱摆卖”“乱停放”“乱堆放”“乱开挖”等现象，多措并举推进垃圾分类工作，常态化开展交通乱象整治，强化公共设施、园林绿化和广告标志管理，着力营造整洁优美、宜居宜业的城市环境。

       二是常态化做好疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置相结合，严格抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“四早”“四集中”防控要求，充分发挥“网格化”管理作用，严格落实重点地区来棉人员排查和健康管理，织密织牢农村“防控网”，加强医院、学校、市场、娱乐场所等重点场所防护，引导群众加强个人防护，全力推进疫苗接种工作。

       三是健全完善治理体系。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，创新治理方式，提高治理水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，妥善化解信访案件突出问题，维护群众合法权益。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强势打击各种违法犯罪行为，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。深入排查化解社会矛盾，及时解决群众合理诉求，努力把不稳定因素解决在萌芽状态。深入推进平安棉湖建设，加大力度整治“两抢一盗”、黄赌毒、诈骗、涉土违法违规等影响社会稳定的现象。落实安全生产责任制，深入开展安全生产和消防排查整治。完善突发事件预防预警和应急处置机制，提高应急处置能力，依法妥善处置突发事件和群体性事件。积极开展“八五”普法，提升全社会法治意识和法治素养。

       （六）强化政府自身建设，全面提升政府服务水平

       一是建设效能政府。始终把党的政治建设摆在首位，全面加强政府系统党建工作，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻开展党史学习教育、理想信念教育、爱国主义教育，引导党员干部坚定理想信念、践行初心使命。

       二是建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定精神，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，持之以恒整治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。始终保持惩治腐败高压态势，加强监管力度，认真抓好反腐倡廉和领导干部廉洁自律等工作，积极营造风清气正、干事创业的政治生态环境，推动政府系统廉洁从政。

       三是建设法治政府。坚持以民为本，执政为民，履职尽责。全面落实行政执法责任制，纵深推进综合行政执法改革，完善综合行政执法体系，严格规范行政行为，把改善民生、惠民富民政策落到实处。大力推进基层依法治理，坚持依法办事，依法开展工作，依法维护群众利益，依法化解社会矛盾。完善政府内部监督，自觉接受镇人大和各位代表的监督，真正做到履职必实、失责必究、问责必严。加强政务信息公开，接受社会各界的民主监督和舆论监督，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

       各位代表、同志们！新的形势催人奋进，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督下，团结带领全镇干部群众，心往一处想，劲往一处使，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，努力把棉湖建设成“产城融合、宜居宜业的现代化城市、县域经济中心”！