揭西县教育局2019年度法治政府建设情况工作报告

　　2019年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》及《揭西县法治政府建设工作方案（2017－2020年）》为契机，坚持法治教育与法治实践相结合，大力加强制度建设，切实规范行政行为、提高行政效能、推进政务公开，全面推进依法行政和依法治教工作，不断推进法治政府建设工作取得较好成效。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作回顾

　　（一）加强组织领导，强化责任落实

　　切实加强对依法行政工作的组织领导。实行一把手负责制，落实行政主管领导履行依法行政工作第一责任人的责任，形成了主要领导统筹抓、分管领导具体抓，责任股室直接抓、相关股室配合抓的工作机制，把坚持全面推进依法行政工作摆在突出的位置，与全局工作同部署、同考核，及时解决突出问题，研究部署全面推进依法行政，落实法治政府建设的具体任务和措施。

　　（二）加强学习宣传，提升法治素养

　　1.创新载体，营造良好法治氛围。我县教育系统始终坚持做好法治宣传教育工作，运用现代先进通讯手段，创新普法宣传形式，积极开展与教育相关的具有中国特色社会主义法律法规的宣传活动。各学校在抓常规教学的同时，利用学校法治宣传栏、电子显示屏、黑板报、橱窗、校园广播、标语等德育阵地，大力宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规，使广大师生树立法治观念和增强法律意识。另外，我县在张武帮中学建立了“揭阳市名班主任扶祥发工作室”，工作室成员、学员认真学习德育理论，积极进行网上交流，参与集训活动，深入课题研究，扎实推进德育建设工作，多篇德育论文在省、市刊物发表，同时，到部分中小学校开展优秀主题班会和公开课活动，发挥了示范、引领作用，促进班主任专业成长，更好地履行执法。

　　2.落实培训，加强法治队伍建设。我局不断完善领导干部学法制度，以党委理论学习中心组为龙头，带动全体干部学法。一是组织局领导班子成员、局管干部通过局务会议、专题讲座、培训会、自学等方式学法，不断提高领导干部法治素养和法治能力。二是加强对局工作人员的法治培训和学习，通过公务员学法网、机关干部学习会、专题报告等形式，组织工作人员学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《新民办教育促进法》等政策法规，增强了工作人员依法决策、依法行政、依法管理的意识。全面实施领导干部任前法律知识考试制度，全面推行领导班子和领导干部公开述法述廉考核制度。切实加强教师队伍的法治宣传和教育，各校园利用师德培训、政治学习等平台，组织教师深入学习《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《未成年人保护法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《禁毒法》等法律法规，明确教师的权利、义务与职责，切实提高了广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理、监督依法治校的能力。依托网络学习平台，组织教育系统干部职工在线学习法律知识和参加学法考试。

　　3.搭建平台，焕发法治教育活力。开展以宪法为主题的宣传教育活动，通过专题讲座、宪法晨读、漫画创作、微视频、手抄报展览、宪法主题班会等，大力宣传宪法至上理念。紧扣全国中小学生安全教育日、防灾减灾日、消费者权益保护日、世界环境日、国家宪法日、全民国家安全教育日等主题教育日契机，利用全社会开展活动的良好氛围，组织开展了“防灾减灾”“杜绝校园欺凌，珍爱生命健康”等宣传教育活动，通过普法进校园、检察官进校园、模拟法庭、应急疏散演练等活动，增强师生法治意识和自我保护的能力。在入学、入队、成人礼仪式、毕业典礼等活动中规范设置专门的法治教育环节，实现法治教育活动常态化，各校园在实践中逐渐形成了各具特色的法治教育。积极创建省级毒品预防教育示范学校。目前，全县共创建了24所毒品预防教育示范学校，形成“涵盖普通中小学校和职业教育学校、城乡区域布局合理”的毒品预防教育示范校网络格局，为深入学习宣传《广东省禁毒工作条例》和推进学校及区域禁毒教育工作及提升青少年毒品预防教育水平发挥着积极作用。

　　（三）加强制度建设，提升治理水平

　　1.调整法治领导小组。县教育局根据2019年机构改革人事变动，及时调整了“揭西县教育局普法领导小组”和“揭西县教育局禁毒领导小组”等相关法治领导小组人员，充实了执法的力量，为严格落实重大行政决策调研、合法性审查、集体讨论决定等，健全了重大行政决策程序，进一步推进法治政府建设。

　　2.推进学校章程建设。为贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》，根据揭阳市教育局《关于转发〈广东省教育厅关于加强公办中小学校章程建设的通知〉的通知》，全面实现一校一章程的格局要求，2017年，我县所有公办学校已100%实现“一校一章程”，2019年各中小学校继续“依章程办学”，学校工作正朝制度化法治方向发展。

　　3.落实法治副校长建设。根据《关于做好2018—2021年揭西县中小学校兼职法治副校长选聘工作的通知》，各中小学法治副校长聘请工作全覆盖。据统计，2019年全县法治副校长共开展120场次法律讲座，有效提高未成年人的法治意识。

　　（四）加强政务公开，提高行政效能

　　1.丰富载体主动公开信息。我局通过县政府门户网站、微信、孝信智等平台，向学校、教师、社会公众公布政务信息。完善信息公开流程，按照“谁主管、谁负责”“谁审核、谁负责”“谁发布、谁负责”的原则，保证公开的信息内容合法、准确。按照县普法领导小组的工作部署，印发了《揭西县教育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施方案》（揭西教[2019]94号），参加揭西县首届“谁执法谁普法”履职报告活动，进一步健全普法宣传教育机制，推进依法治教、依法治校工作。

　　2.督促校园完善信息公开。根据《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》的要求，指导各中小学、幼儿园做好学校信息公开工作，并由局相关职能科室对学校信息公开工作进行督查。各校园均能通过校园网站、校务党务公开栏、宣传橱窗公开学校信息。

　　3.加大行风建设督查力度。建立局党组统一领导、督查组独立负责的督查机制，对党风廉政建设、师德师风、行风建设、实事项目推进、校园涉安涉稳、重要信访等工作进行督查，以实现督查工作件件有落实、事事有回音。发现问题由督查组反馈给被督查单位和个人，并明确整改时间和要求。督查结果是单位年度考评和干部选拔的重要依据。

　　（五）规范行政权力，严格依法履职

　　1.加大行政执法力度。我局运用行政指导、行政建议、行政告诫等多种方式，指导和督促各中小学、幼儿园、直属单位和民办教育机构进一步规范办学行为。各责任区责任督学正常开展工作，形成合力，加强接受社会各界的监督。2019年，我局开展了校园安全、校车安全、校园欺凌、学生课业负担等专项督导，规范办学，促进依法办学水平明显提升。扎实开展民办教育学校年检工作，积极开展校外培训机构专项治理工作，到目前为止，没有发生因执法而引起的群众上访、舆情反弹、法律诉讼等风险。

　　2.加强依法治校管理。进一步强化省“依法治校示范校”示范引领作用和市“依法治校达标学校”创建工作，把法治教育融入校园管理。建立统一的机关、校园法律顾问聘用、管理制度，以各校章程为依托，规范学校对教师、学生的管理行为，畅通师生申诉权利，保障学校办学自主权和师生合法权益，有效提高了依法治校水平。在县政府的支持下，我局会同公安局、城市管理和综合执法局、市场监督管理局、乡镇（街道）政府等部门开展学校及周边环境大清理大整治专项行动，为校园创设了良好的法治环境。

　　二、存在的主要问题

　　随着社会法治化进程的不断推进和人们法律意识的不断增强，依法治教工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，以依法治国的基本方略和科教兴国战略的要求还有一定差距，具体表现为以下几个方面：

　　（一）对依法治教的认识存在误区。首先是部分教师认为依法治校就是为了防止师生违法行为的发生，只要教师完成教学任务、学生能规矩上课，校园内没有违法行为、学校在上课期间不出现事故，就实现了依法治教。其次是有的教师认为，依法治教只是校长依法管理学校事务，而与教师、学生无关，教师只管教学，学生只管学习。另外，一些教师将依法治校看作是强调建章立制，制度越完善、越周密，就越可以实现法治，而没有把握“法”的实质。

　　（二）部分学校办学行为不够规范。由于家长过分重视学生文化成绩，造成了一些学校存在重智育轻德育、重知识传授轻能力培养的现象，片面追求升学率、课程开设不齐、学生课业负担过重等问题依然存在。

　　（三）法治制度建设基础工作薄弱。一方面我县法律顾问制度建设工作原来基础薄弱，教育与司法部门衔接存在盲区，规范建设工作存在不足。另一方学校虽然实现一校一章程，但在执行中与现有法律法规存在不少冲突。

　　三、下一步工作措施

　　（一）强化法治队伍建设。根据上级的工作部署，积极推进教育督导机制体制改革，建立健全教育督学制度，加强督学队伍建设，增强督学依法行政能力，从根本上建立一支素质高、能力强的教育法治队伍。

　　（二）加强督导检查力度。加大力度整治办学行为。一是中小学校结合新课程改革，严格落实国家课程计划，要求学校开齐课程，上足课时，不得随意延长学生在校时间，保证学生每天一小时以上的体育活动时间。二是做好2020年度幼儿园办园行为督导评估工作，提高规范幼儿园办园水平。

揭西县教育局

2020年4月24日