揭西县城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

揭西县城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

　　县政府、市城市管理和综合执法局：

　　2021年以来，我局在县委、县政府的正确领导下和市城管执法局的大力指导下，以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市、县法治政府建设的有关工作部署，依法履行职能，深入推进法治政府建设，取得良好成效。现将我局2021年法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　今年来，我局采取理论学习中心组会议、组织生活会等多种形式深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢把握习近平法治思想的总体要求、政治方向、战略定位、工作布局等，坚持用习近平法治思想统揽全面依法治县工作全局。同时，结合庆祝建党100周年活动，深入学习党章和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，深刻认识坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。通过深入学习，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，助力建设更高水平的法治城管。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治县、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　（一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的简要工作概况及亮点

　　10月18日，局召开学习会议传达学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》精神，要求全体干部职工深入学习贯彻《纲要》精神和要求，全面掌握《纲要》基本内容、基本标准和法治政府建设关键环节，扎实推进法治政府建设工作，确保《纲要》各项举措落地见效。聚焦人民群众关心的重点、热点问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感和满意度。

　　（二）落实揭阳市2021年全面依法治市、依法行政工作要点的简要工作概况及亮点

　　1.深入推进执法体制改革。持续推进乡镇体制改革，根据实际和“宜放则放”的原则，继续依法依规做好职权下放工作。另外，加强城管执法人员业务培训，提高城管执法人员依法行政的思维和能力，促进城管执法人员做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　2.深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众依申请办理的行政事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念。

　　3.依法全面履行政府职能。依法全面履行政府职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。我局认真做好行政权力目录清单梳理工作。为落实“互联网+政务服务”要求，我局在广东省政务服务事项标准化梳理系统录入行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等相关事项，并在广东政务服务网统一对外公布。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》的情况

　　11月1日，局理论学习中心组召开学习会议传达学习《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》，通过从修订背景与意义、亮点、新旧行政处罚法内容对比等方面进行学习，并结合城管执法局实际工作，指出今后在执法工作中需要注意的细节，帮助执法人员及时深入学习掌握新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。会议要求局各股(室、支队、中心)要加大对《行政处罚法》、《条例》、《规定》的学习宣传贯彻力度，切实做到执法人员“必学、必会、必用”，落实“谁执法谁普法”责任制，坚持处罚与教育相结合，树立规范公正文明执法新理念，提升执法服务水平，让执法更有力度、更有温度。

　　（二）学习宣传贯彻其他新施行、新修订法律法规的情况

　　9月6日，局理论学习中心组召开学习会议共同学习《中华人民共和国民法典》，通过学习，使我们进一步理解和把握《民法典》的立法精神，充分认识《民法典》颁布实施的重大意义，增强学习贯彻《民法典》的思想自觉和行动自觉

。会议指出党员领导干部要做学习、遵守、维护《民法典》的表率，紧密结合城市管理工作实际，强化法治思维和法治方式，进一步提高运用《民法典》维护人民合法权益的能力和水平。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　一年来，我局党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　1.切实加强法治政府建设组织保障和机制落实。我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，牢固树立依法行政理念，完善领导法治建设的体制机制。一是完善领导责任体系。落实局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实党组定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。二是加强法制机构和队伍建设，在人员、机构等方面积极规划、组织落实、协调推进，为实现规范执法构建强有力的组织保障。

　　2.扎实推进“放管服”建设。我局为落实“放管服”改革工作相关要求，以服务对象为中心，不断更新服务理念、创新服务方式、优化服务手段，努力提升行政效能和公共服务水平，全力打造精致、整洁、有序的城市环境。一是下放审批事项。全面推行“一窗受理、集成服务”审批制度，按要求在政务服务中心设立城管办事窗口，开展“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批，设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”等18项行政许可审批，充分授予审批权，推行标准化和规范化审批。二是简化办事程序。对照“四办”改革工作要求，清理取消了办理行政许可事项时不必要的证明材料，简化了审批程序，缩短了审批期限，畅通了服务群众的“最后一公里”。

　　3.依法防控新冠肺炎疫情工作。我局领导班子认真研究和贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎防控工作的重要指示精神，严格落实中央、省委、市委和县委的工作部署，进一步加强新冠肺炎疫情防控工作。一是加强风险隐患排查。在第一时间对我局机关公职人员（包括离退人员）及其亲属在疫情中高风险地区停留或经过的情况进行重点核查，严格落实全体工作人员及出入人员佩戴口罩制度。二是切实做好宣传工作。将对新冠肺炎疫情防控的宣传传达到县里的各市政工程参建单位、市政环卫单位、公共场所等，横向到边，纵向到底，做到全方位、全覆盖、无死角、无盲区宣传。三是抓好疫情联防联控工作。我局联合县市监局、农业农村局、河婆街道等相关部门和单位开展熟食店、活禽屠宰店、早餐店、夜宵店、饭店、酒吧等场所的专项检查、重点防控。四是加强环境卫生整治。进一步加大对公园、广场、办公场所、环卫场所的清扫、保洁及消毒力度，减少病毒在生活垃圾中的传播可能性。

　　4.推进政务公开。全面推进政务公开，对于坚持和完善民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强行政权力监督制约，提升法治政府治理能力具有重要意义。我局深入学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格落实行政执法信息公示制度，通过局官网及广东省政务服务事项管理系统对我局部门职能、执法依据、权责清单、裁量幅度等信息全面公开，及时公开我局作出行政处罚、行政许可、行政强制等结果，并上传至广东省行政执法信息公示平台，严格落实政务公开，自觉接受群众监督。

　　5.规范公正文明执法。我局积极适应深化全面依法治国实践新形势，坚持不懈地推进执法规范化建设，把规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节。一是稳步推进违建整治工作。我局坚决贯彻执行县委、县政府和市局的决策部署，明确工作职责，采取“标本兼治、疏堵结合”的整治思路，严格按照我县出台的《揭西县违法用地违法建设分类处置暂行办法》，对违法建筑加大巡查发现和查处力度，推进违建整治工作严查严控不放松。今年我县普查在册在建违法建设共1454宗，违法建设整治任务为60万平方米。至十二月底，在册在建累计共完成1417宗，完成进度97.46%，完成69.9367万平方米，累计完成进度116.56%。其中，补办手续累计完成507宗，完善手续累计完成845宗，拆除累计完成63宗，没收累计2宗。对于未分类处置的37宗，其中涉嫌“小产权房”6宗，需一案一册进行处置；违反规划红线拟拆除31宗（5宗为村民唯一住房，26宗为村民住房且都已入住）。二是高效开展市容市貌管理工作。我局坚持以创建文明城市为总目标，以改善人民生活品质、提高人民福祉水平为总要求，着力抓好市容市貌管理工作，为城市健康稳定发展夯实基础。通过专项整治和日常执法巡查相结合的工作模式，与我县市场监督局、县公安局和河婆街道等相关职能部门分工协作、联合整治，主要针对乱摆乱卖、占道经营等现象以及特定路段进行集中整理，并且对损坏的人行道铺装、道路围栏等市政设施及时进行修理，保证市容环境干净整洁有序。2021年以来，我局持续开展专项整治297次，保持日常巡查行动每日至少三次，查处乱摆乱卖918宗，其中违规占道经营424宗，流动商贩乱摆卖494宗。查处乱拉挂挂浮物、广告牌481宗，其中清除违规横幅近262条，广告灯牌219余个。查处乱搭设乱建63宗，其中拆除地桩、地锁63个。查处交通工具乱停放1094宗，其中清理共享单车835 余辆，机动车违法停放259余辆。查处露天焚烧110宗。三是继续加强环境卫生管理。我局严格按照县委、县政府的工作部署，以创文创卫工作为契机，全面提高环卫管理水平，强化行业优质服务，着力塑造我县环卫行业新形象。成立县城区环境卫生综合服务项目监督考核小组负责对外包服务项目进行日常考核，对县城区环境卫生综合服务项目进行日常监督管理；不断加强人员管理，切实做到人员、岗位、时间、责任“四落实”；通过宣传提高群众的环卫意识，强化“门前三包”责任制落实，引导居民将生活垃圾袋装化和垃圾投放定点化：2021年签订“门前三包”责任书1500多份，发放“门前三包”规范资料4500多份；加强环卫基础设施建设，按照“一、二类人流量较大的主干道果皮箱的单侧设置间隔为50米，其余路段单侧设置间隔为100米”的标准，适当增加主干道果皮箱数量，在县城主要街道设置分类果皮箱400多个，增强主干道垃圾自主收集能力；加强垃圾填埋场的管理，着力抓好填埋场的除臭灭蝇、渗滤液处理和垃圾卫生填埋工作，及时对全县城乡生活垃圾进行卫生填埋，实现县城生活垃圾无害化处理率达100%。

　　（二）存在的不足和原因

　　个别执法人员证据意识、程序意识有待加强，对实体法律的认识理解还不够全面、准确，对相关法律理解不够准确会造成援引法律错误，进而影响行政行为的效力，不利于办案水平的提高。另外，我局法律文书也存在着书写瑕疵、不规范等问题，行政法律文书的制作与运用,应当作为规范和完善行政案件办案程序,确保办案质量,提高依法行政和执法水平的重要工作内容加以认真对待。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.加大疫情防控专项执法力度

　　充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控。根据疫情防护相关规定，严格执行传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规规章，坚持严格执法与文明执法、人性化执法相结合，依法有序开展疫情防控各项工作。

　　2.坚持宣教结合提高普法水平

　　深入推进普法工作，持续执行“谁执法、谁普法”制度，努力提高全社会法治意识和法律知识知晓度。定期组织城管执法人员开展法制培训，提高城管执法队伍的整体素质和工作水平，提升城管执法工作的执行力、公信度和满意率，促进我局依法治理工作深入开展。

　　3.贯彻落实乡镇街道综合执法体制改革

　　继续做好执法主体变更相关衔接工作，大力推进乡镇街道综合行政执法“五化”建设，规范执法全流程。按照法治政府建设有关要求，监督检查行政执法公示等三项制度落实情况，抓好行政执法案件双公示工作。

　　揭西县城市管理和综合执法局

　　2021年12月29日