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清嘉庆十二年（1807），棉湖设揭阳县佐堂，行县级职权，分治揭阳西隅，并建城隍庙一座。当时，潮州府设置九个县，按营造布局，每个县城都建有城隍庙，本是九县九城隍，而棉湖非县城而建成城隍，排行第十。这样便有了潮州九县十城隍之故事。
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