《揭西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

　　《揭西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（揭西府〔2026〕4号，以下简称《纲要》）已于2026年3月13日经县十一届人大七次会议审议批准。为便于各级各部门和社会各界准确理解、把握和落实《纲要》精神，现解读如下。

　　一、出台背景

　　“十五五”时期是我国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是揭西全面振兴、巩固优势、破除瓶颈、补强短板的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。编制和实施好“十五五”规划，对揭西乘势而上、接续奋斗，全力谱写中国式现代化揭西新篇章具有重大意义。

　　从发展基础看，“十四五”时期全县现代化建设迈出坚实步伐。2025年，全县地区生产总值达268.26亿元；县产业园从2021年的8家企业、300亩用地迅速扩张至102家企业、3000亩开发规模，形成以电线电缆、智能科技为主导的产业格局；苦笋、茶叶等特色农业年创收分别超8亿元、10亿元；全年接待游客485.98万人次，旅游收入约8.39亿元；成功入选广东省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，获颁省委平安建设最高奖“平安鼎”。这些成就为“十五五”发展奠定了坚实基础。

　　从面临形势看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展；国内创新驱动成为核心引擎，新质生产力加速崛起；省内粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村高质量发展工程”、制造业当家、绿美广东生态建设等多重战略叠加推进。同时，揭西县域经济实力有待提升、产业集聚度和科技含量偏低、基础设施和民生服务存在短板，亟须通过科学规划加以破解。揭西生态禀赋突出、文化底蕴深厚、区位交通凸显，政策红利叠加释放、两岸交流基地获批、产业协同加速形成，正处于大有可为的关键窗口期。

　　《纲要》根据党的二十届四中全会精神和《中共揭西县委关于制定揭西县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与国家和省、市“十五五”规划相衔接，广泛吸纳各方面意见建议，经县人民代表大会审议批准后印发实施，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据。

　　二、总体考虑和框架结构

　　《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1135”工作思路和县委工作安排，锚定“潮风客韵、和美揭西”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，提出坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全六项基本原则。

　　《纲要》在战略取向上，一以贯之持续实施“工业富县、农业兴县、文旅活县”三大战略，推动综合实力加快实现新跃升。全文共十二章：第一章总结“十四五”成就、分析“十五五”发展环境与优势机遇；第二章明确指导思想、基本原则和主要目标；第三至十一章围绕产业发展、农业农村、文旅体、城乡融合、改革开放、扩大内需、生态建设、民生保障、平安建设等九大领域部署重点任务；第十二章为规划实施保障。同时，设置24项主要发展指标、11个专栏和188个重点项目，形成“目标—任务—项目—保障”的完整体系。

　　三、主要发展目标

　　《纲要》锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，提出“十五五”时期八个方面的定性目标：经济高质量发展取得重要进展、产业科技互促双强开创新局面、县域城乡协调发展向更高水平迈进、全面深化改革开放取得新突破、精神文明建设结出丰硕成果、人民生活品质不断提高、绿美揭西生态建设纵深开展、安全保障与城市治理能力全面提升。其中明确，经济规模稳健迈上300亿元新台阶、力争突破350亿元，人均生产总值超过5.41万元，成功创建全国县级文明城市，2030年前碳达峰目标顺利实现。

　　在指标体系上，《纲要》设置经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障六大类共24项主要指标，其中预期性指标17项、约束性指标7项（按上级核定目标执行）。核心指标如下表（〔〕内为累计数）：

　　指标体系突出三个导向：一是发展速度与质量并重，地区生产总值年均增速目标设定为6％，高于“十四五”实际增速，彰显奋勇争先、跳起摸高的进取姿态；二是创新驱动更加凸显，R＆D占GDP比例由0.25％提升至1％；三是民生温度可感可及，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入差距、养老、医疗、寿命等指标均有明确安排。

　　四、重点任务

　　《纲要》围绕三大战略和高质量发展要求，部署了九大领域重点任务。

　　（一）发展新质生产力，描绘“工业富县”新蓝图

　　坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一是高质量建设制造强县。促进优势产业升级，培育壮大新兴产业，推进产业基础高级化。二是建设高能级产业平台。推动产业园区扩园提质，加快“飞地经济”专区建设，改造升级乡村工业园。三是构建优质高效的服务业新体系。推动生产性服务业高质量发展，推动生活性服务业向多样化升级。四是建设科技创新体系。加快科技成果转化，强化企业创新主体地位，引进和培育高端人才。

　　（二）推进农业农村现代化，构建“农业兴县”新格局

　　以培育农业新质生产力为引领，加快实现农业强、农村美、农民富。一是加快推进农业现代化。增强粮食等重要农产品供给保障能力，完善农业基础设施，大力发展现代特色农业，强化科技兴农支撑，持续完善现代农业经营体系。二是建设新时代美丽乡村。有序推进岭南风貌美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，加快提升农村基本公共服务水平，夯实乡村治理能力，加强乡村人才队伍建设。三是深化农村改革创新。完善农村土地制度，深化农村土地制度改革。

　　（三）提升文旅体发展品质，增创“文旅活县”新优势

　　依托“两茶三色”（擂茶、工夫茶和古色、绿色、红色资源）和“中国天然氧吧”生态禀赋，打造国家级全域生态旅游目的地。一是增强文化底蕴。深化红色基因传承与保护利用，提升新时代精神文明建设水平，完善现代公共文化服务体系，振兴特色地域文化。二是构建全域旅游体系。优化“两茶三色”发展格局，塑造特色文旅IP矩阵，完善文旅体基础配套网络，拓展市场与服务提升。三是创新多元融合业态。推动“文旅＋康养”“文旅＋农业”“文旅＋体育”“文旅＋科技”“文旅＋新业态”深度融合，建设面向粤港澳大湾区的生态康养文旅目的地。

　　（四）深化“百千万工程”，促进城乡融合发展

　　以新型城镇化试点和“百千万工程”为牵引，促进城乡要素协同与区域一体发展。一是构建县域发展新格局。优化城乡空间布局，推动县区功能品质提档，建设实力特色强镇。二是加快完善城乡基础设施。构建现代化综合交通体系，扎实推动水利高质量发展，加快完善新型能源体系，加快建设新型基础设施。三是深化城乡融合发展。推动城乡资源要素合理配置，完善城乡均等公共服务体系，提升城乡风貌品质。

　　（五）全面深化改革开放，激发高质量发展活力

　　以经济体制改革为牵引，建设有效市场体系。一是建设有效市场体系。深化国资国企改革，发展壮大民营经济，促进要素市场化配置改革。二是优化提升营商环境。提升政务服务效能，完善市场监管体系，强化法治环境建设。三是扩大高水平对外开放。深化区域协同发展，拓展两岸交流合作，培育外向型经济。

　　（六）实施扩大内需战略，促进消费投资良性循环

　　激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资良性互动、形成合力。一是激发消费潜能。促进传统消费升级，培育新型消费，优化消费环境。二是扩大有效投资。谋划重大项目建设，创新投融资机制，引导激励社会资本。三是供需良性互动。完善消费投资联动机制，完善流通体系建设，融入全国统一大市场。

　　（七）加强生态建设，打造绿美揭西

　　统筹推进高质量发展和高水平保护，全力打造人与自然和谐共生的绿美揭西。一是加强生态环境保护与修复。持续深入推进污染防治，加强生态安全风险防控，深化绿美揭西生态建设。二是深化绿色经济发展。健全生态产品价值实现机制，构建循环经济产业体系，培育绿色产业新动能。三是加快绿色发展转型。推进能源绿色低碳转型，全面推进重点领域节能降碳，加快建设资源节约型社会，培育践行绿色低碳生活方式，健全绿色发展长效机制与支撑体系。

　　（八）保障和改善民生，提升人民生活品质

　　用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，打造人民满意的幸福揭西，努力创造共同富裕生活。一是构建就业增收体系。扎实推进稳就业增收入，积极开展职业技能提升培训。二是促进教育高质量发展。推动优质均衡发展，筑牢教育发展根基，夯实师资队伍保障，提升教育教学质量，推进平安校园建设。三是加快健康揭西建设。完善医疗卫生服务体系，深化公共卫生体系改革，促进中医药传承创新发展，落实人口长期均衡发展。四是完善社会保障体系。健全完善多层次社会保障体系，构建和谐劳动关系，全力推进工资福利管理工作，深化惠民绿色文明殡葬改革，加强特殊人群兜底保障。五是促进人口高质量发展。积极应对人口老龄化，探索托育新模式。

　　（九）统筹发展和安全，建设平安揭西

　　全面落实总体国家安全观，完善平安揭西建设体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是重点领域安全保障。确保粮食、能源、重要产业链供应链安全，防范和化解重点领域风险。二是公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，提升社会矛盾纠纷化解能力。三是社会治理现代化。深入推进法治政府建设，深入推进法治社会建设，完善社会治理体系现代化建设。

　　五、主要特点

　　（一）战略上一以贯之、目标上跳起摸高。《纲要》延续“工业富县、农业兴县、文旅活县”战略部署，保持政策连续性稳定性；地区生产总值年均增速按6％安排，经济规模迈上300亿元新台阶、力争突破350亿元，体现奋勇争先、再上台阶的信心决心。

　　（二）产业上向新图强、新质引领。既系统部署电线电缆等传统优势产业全链条升级，又前瞻布局低空经济、储能、人工智能与生物制造等新赛道，配套谋划低空经济综合应用示范、龙潭镇电网侧独立储能、速腾智能研发生产制造基地等牵引性项目，加快构建现代化产业体系。

　　（三）生态上突出价值转化。立足“中国天然氧吧”和国家级生态保护与建设示范区禀赋，把生态产品价值实现机制作为打通“两山”转化路径的关键抓手，推动GEP核算、碳汇交易、绿色金融协同发力，让生态优势加快转化为发展优势。

　　（四）文化上彰显潮客特色与对台优势。以三山国王祖庙海峡两岸交流基地为核心平台，推动“三山国王祭典”申报国家级非遗，谋划两岸文旅走廊和对台产业合作，同时系统打造潮客非遗民俗IP矩阵，文化辨识度和发展辨识度更加鲜明。

　　（五）落点上强化项目支撑。《纲要》同步编制“十五五”规划重点项目清单，共谋划重点项目188项、总投资822.62亿元，“十五五”期间计划投资514.92亿元，覆盖八大领域，为规划落地提供坚实载体。