揭西县2014年预算执行情况
和2015年预算草案的报告

——2015年3月3日在揭西县第九届人民代表大会第五次会议上

揭西县财政局局长   邱旭辉

各位代表：
我受揭西县人民政府的委托，现就我县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案报告如下，请各位代表予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年预算执行情况
我县财政工作在县委、县政府的高度重视和在上级财政部门的大力支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全力以赴抓收入，不断强化公共财政职能作用，切实加强财政监管，优化支出结构，注重民生，确保重点，财政收入继续保持平稳增长，财政保障能力进一步提高，全面完成了各项财政工作任务，为“实现绿色崛起、建设幸福揭西”提供了有力地保障，确保了县政府中心工作的开展和重要政策措施的实施，促进了全县国民经济和各项事业平稳健康发展。
（一）预算收支完成情况
1、收入方面：
2014年财政总收入完成343215万元，为年初预算242486万元的141.54%，为调整预算329560万元的104.14％，比上年收入294652万元增收48563万元，增长16.48％。总收入中的主要项目是：⑴县内公共财政预算收入47048万元，比上年增收7557万元；⑵上级补助收入234008万元，比上年增加27342万元；⑶年终滚存结转收入58266万元；⑷调入资金1771万元；⑸转贷地方政府债券收入1267万元；⑹接受其他地区援助收入855万元（东莞扶贫）。
2014年县内公共财政预算收入完成47048万元，为年初预算46808万元的100.51％，为调整预算47005万元的100.09％，超收43万元，比上年收入39491万元增收7557万元，增长19.14％，其中：税收收入34389万元，为年初预算34156万元的100.68%，为调整预算34299万元的100.26％，超收90万元,比上年收入28607万元增收5782万元，增长20.21%；非税收入12659万元，为年初预算12652万元的100.05％,为调整预算12706万元的99.63%，短收47万元，比上年收入10884万元增收1775万元，增长16.31%。非税收入占公共财政预算收入的比重为26.91%。其中分部门收入情况是：
⑴国税部门收入完成10234万元,为年初预算10728万元的95.4%,为调整预算10728万元的95.4%，短收494万元，比上年收入8514万元增收1720万元，增长20.2%。
⑵地税部门收入完成25388万元（含非税收入1233万元），为年初预算23428万元（含非税1155万元）的108.37%，为调整预算24726万元（含非税1155万元）的102.68%，超收662万元，比上年收入21087万元增收4301万元，增长20.4％。
⑶财政部门非税收入完成11426万元，为年初预算11497万元的99.38%，为调整预算11551万元的98.92%，短收125万元，比上年收入9890万元增收1536万元，增长15.53％。
2、支出方面:
2014年财政总支出279500万元，为年初预算242486万元的115.26%，为调整预算数264642万元的105.61％，比上年总支出236386万元增支43114万元，增长18.24％。其中：⑴地方公共预算支出278107万元,比上年公共预算支出235291万元增支42816万元，增长18.2％；⑵上解支出1199万元；⑶转贷地方政府债券还本支出194万元。
3、平衡方面：
2014年财政总收入343215万元，财政总支出279500万元，结转下年支出63595万元（主要是上级专款结转和额度结余），按上级规定结余120万元，实现了预算收支平衡。由于财政历年包袱沉重，2014年收入增长虽然较大，但是政策支出、民生、社会保障支出大幅增加，至2014年底财政仍然存在包袱2000万元，主要是乡镇超收及政策性支出当年无法兑现，需新年度承担支付。
（二）基金预算收支情况
2014年，基金预算总收入76167万元，其中：1、纳入预算管理的政府性基金收入完成36294万元(其中：县本级土地出让金收入34282万元，主要是高速公路划拨土地收入28165万元）；2、上级补助收入20371万元；3、上年结转收入19502万元（主要是上级专项基金结转）。
基金预算总支出51327万元,其中：1、地方教育费附加基金支出2606万元；2、文化体育与传媒基金支出58万元；3、社会保障和就业基金支出1731万元；4、城乡社区事务基金支出43755万元(其中：县本级土地出让金支出39616万元，主要是高速公路土地划拨支出）；5、农林水事务基金支出689万元；资源勘探信息等支出13万元；7、彩票事务及其他基金支出2475万元。
2014年，基金预算总收入76167万元，基金预算总支出51327万元，结转下年支出24840万元（主要是上级专项基金结转），基金预算收支平衡。
（三）2014年财政主要工作和措施
1、迎难而上，力争上游创佳绩。
⑴从实际出发，抓住重点谋突破，地方公共财政预算收入和税收收入再次实现大幅增长。我县财税收入一直以来都受到经济总量小，工业、商业基础差，交通不便等基础因素的影响。2014年，县委县政府继续以发展经济保民生为重大经济决策，克服经济大环境发展疲软和县内经济增速减缓等各种不利因素的影响和干扰，从实际出发，分析我县经济增长的突破口，及时调整工作重点，再次实现了收入的大幅增长，地方公共财政预算收入完成47048万元，同比增长19.14%，税收收入完成34389万元，同比增长20.21%，非税比重26.91%，非税比重处于全省较低水平。主要是：
一是依托“生态旅游”建设，生态旅游基础设施建设资金投入继续加大，拉动税收增长。“生态旅游”建设是我县的经济发展方略，大力招商引资，推进京明旅游基础设施配套建设、希桥商贸城、大洋生态旅游圈建设、京明养老服务中心、广药白云山药厂新厂区建设、揭阳棉湖电缆城等大型项目的建设，对我县契税、建安营业税、城市维护建设税、土地使用税等税种的增长增收起到巨大的拉动作用，其中契税同比增收401万元，增长17.19%；营业税同比增收1729万元，增长31.68%；城市维护建设税同比增收437万元，增长27.28%。
二是民生保障有力，拉动内需刚性支出。近年来，随着各项惠民、惠农政策的实施，各项民生标准不断提高，人民的生活水平有了显著提高，刺激刚性消费支出大幅增长，特别是房地产行业，全县今年开盘销售的希桥商贸城、凤凰新城（一、二期）、河婆新城（二期）、幸福小区、御龙湾、棉湖曙光新城、棉湖新城、星湖城等楼盘，缴交建安营业税约为4248万元；二手房交易市场随着新建小区销售的火爆也风生水起，房产税、契税和印花税继2013年大幅增长后，今年仍继续较大幅度增长，房产税同比增收1014万元，增长137.21%。
三是境内高速公路建设拉动税收增长。从2013年起，我县境内在建的高速公路有汕湛、潮惠两条，我县抓住有利契机，取得市政府的大力支持，将涉及建筑领域的税收六成分给地方库，大力保障了我县税收收入的增长。另外，县政府要求乡镇（街道）发挥自主能动性，大力做好砂、土、石等建筑材料方面的增值税的缴纳工作，取得较好成果，全年入县级库54万元。
四是建立税务稽查长效机制，查缴并举。自税务稽查长效机制建立以来，通过对经济户口的工业用电情况、销售收入、经营业绩、纳税情况等环节的进行常态化排查，对欠收、少收的税收予以一次性补缴，2014年通过稽查，查补税款入县库1000多万元。通过建立常态化稽查机制，坚决堵住收入漏洞和死角，确保应收尽收。
2、立足保障，科学理财惠民生。
2014年，全县公共财政预算支出278107万元，比上年235291万元增支42816万元，增长18.2%。全县教育、社保、医疗卫生、农林水事务等关系群众切身利益的民生投入234068万元，占公共财政预算支出的84.16%，比去年增加42563万元，提高2.77个百分点。在财政支出中，十件民生实事全部得到落实，全年共安排资金26222万元。
加强财政支出管理放在更加突出的位置，财政支出统筹兼顾、坚持民生优先、确保重点的原则，优化支出结构，体现了“调结构、惠民生、促发展”的特点。严格按照中央八项规定和厉行节约，反对浪费的有关规定，严控“三公经费”支出，做到只减不增，确保车辆运行经费、会议经费、公务接待费用、办公经费、党政机关出国（境）经费预算“五个零增长”的原则，不断提高民生支出标准，包括提高了供养人员津补贴、城市和农村养老保险、城乡合作医疗、低保五保、城乡最低生活保障等方面。具体是：
⑴坚持民生优先，支出比重进一步加大。继续加大教育投入，创建教育强县，千方百计筹措资金,加大教育投入，全年共投入教育资金77867万元，占公共财政预算支出278107万元的28％，比去年65378万元增加支出12489万元,增长19.1%。积极筹措资金17041万元用于5个创强镇的基本建设，建设义务教育规范化学校42所，建设幼儿园40所；社会保障和就业补助资金42115万元，占公共财政预算支出的15.14%，比去年增加7846万元，增长22.9％，主要是投向底线民生的农村低保五保、最低生活保障、城乡养老保险、孤儿救助、残疾人保障、就业培训等方面；医疗卫生事业资金48436万元，占公共财政预算支出的17.42%，比去年增加15359万元，增长46.43％，主要是投向城乡合作医疗、基层公共卫生服务、城镇职工医疗、医疗卫生绩效改革等方面。三农和新农村建设资金46595万元，比去年增加4384万元，增长10.4％，主要是农村公共文化设施建设、基础设施建设、农业综合开发、现代农业油茶产业建设、“一事一议”公益事业建设、防汛、冬修水利、兴修农田水利、农村环境卫生治理、环保排污建设、扶贫开发等投入，使农村环境和农民生活水平有了进一步提升。
⑵进一步完善社会保障体系，确保底线民生保障能力。一是落实各项民生保障提标政策。积极落实提高低保补助对象补差水平城镇低保月均补差337元，农村低保月均补差水平152元，全年投入城乡居民最低生活保障资金6408万元，为城镇低收入和农村贫困人口15164户，365052人／次低保对象提供了最低生活保障，；拨付低保医疗救助金292万元，补助低保对象和农村五保供养对象33893人，参加新型农村合作医疗和特困家庭临时救助。二是妥善解决五保供养人员及孤儿救助工作。为我县五保供养对象32406人/次，支出五保供养经费1248万元，同时落实孤儿基本生活保障，发放孤儿基本生活费补助6486人/次，计468万元。三是做好救灾、救济资金发放等工作。积极稳妥落实春荒、冬令救灾方案，深化“群众利益无小事”责任意识，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，坚持专款专用，及时足额将各级救灾补助资金共213万元落实到救助解决特困群众的基本生活中去。四是实施新型农村养老保险政策。2014年我县有331745人参加新型农村养老保险，2014年发放符合领取新型农村养老保险条件人数1173284人/次，支付资金9116万元。五是完善医疗保险制度，强化城镇职工医疗保险支出。医疗保险制度逐步完善，2014年共支出城镇职工医疗费3193万元。六是做好城乡居民一体化医疗保险工作。全县城乡居民参加医疗保险人数803670人，完成参保任务100%，城乡居民医疗保险覆盖全县所有行政村。2014年各级筹集农村合作医疗资金共计27210万元，全部纳入财政专户管理。2014年支付农村合作医疗补偿金23489万元。七是逐步提高干部职工待遇，2014年10月再次提高干部职工津贴补贴，人均提高补助400元/月，以及调高中秋节一次性补助200元/人，全年新增支出2500万元；10月份提高村委居委干部生活补贴，人均提高200元/月，以及提高村、居委（含党员代理中心）办公经费，平均提高1万元/村，全年新增300万元；继续落实山区老师、农村卫生院医务人员、农村离岗接生员和赤脚医生等岗位津贴补助，筹集1500万元县级配套资金做到及时发放到位。
3、锐意改革，完善制度促发展。
按照省财政厅的要求，广东省将率先在全国建立起现代预算管理制度，以改革创新促规范，以改革创新谋发展，通过改革构建执行有规，管理有序的公共财政运行机制，不断提高财政理财服务和管理水平。
⑴完善部门预算编制和预算公开。2014年是我县列入财政省直管县的第一年，根据省财政厅的要求，结合我县的实际，编列年度部门预算遵循的原则是“保工资、保运转、保民生、促发展、收支平衡”，严控一般性支出、严控“三公经费”支出，做到“三公经费”预算只减不增，严格追加预算支出管理，确保对民生的投入以及县的重点项目支出。实行“零基预算、综合预算”做到资金安排有保有控，根据我县的财力、人员、经费需求方向、经济发展要求，制定部门预算方案。做好全县财政预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开工作。
⑵加强公用经费标准管理，确保支出管理规范化。按照上级制度规范，结合我县实际，制订和出台了一系列管理办法:《关于进一步落实党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（揭西财〔2014〕03号）、《关于进一步落实揭西县县直党政机关事业单位差旅费和会议费管理办法的通知》(揭西财[2014]02号）、《关于上报行政事业单位公务用车的通知》（揭西财函〔2014〕2号）、《关于印发整治“三公”经费开支过大严禁超预算或无预算安排支出工作方案和严格公务接待标准专项整治行动方案的通知》（揭西财〔2014〕16号）、《关于印发县直党政机关外宾接待经费管理办法的通知》(揭西财行〔2014〕49号）、《关于印发<揭西县党政机关和行政事业单位差旅费管理办法>的通知》(揭西财〔2014〕44号)、《关于印发<揭西县党政机关和行政事业单位会议费管理办法>的通知》(揭西财〔2014〕43号)，强化预算约束，加强对财政资金使用管理，建立健全工作体制机制，推进财政监督工作转型，并建立落实八项规定相关数据定期统计机制，及时掌握上报各行政事业单位执行情况，发现问题，及时纠正，真正把厉行节约反对浪费贯彻落实到财政各项工作当中。
⑶深化财政国库支付系统改革。进一步完善财政财务监管体系，确保预算单位会计信息的真实、准确，对县级财务核算信息集中监管工作进一步延伸和发展，将国库支付环节的改革延伸到单位的预算执行环节。加强信息网络平台建设，扩大网络架构，加快应用信息系统的开发，对预算单位的会计信息通过网络技术支持进行集中监管，即在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变的情况下，将预算单位的会计信息集中到财政部门并结合有关财政信息进行网络监管。实现财政“金财工程”信息的无缝连接，并继续维护和完善财政支出管理电子平台和财政动态监控系统，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控。2014年国库集中支付资金260663万元，其中：财政直接支付231716万元，财政授权支付28947万元。通过国库集中支付，规范资金拨付行为，杜绝财政资金滞留和沉淀在中间环节，确保资金直接拨付到用款单位和个人，提高财政资金的使用绩效。
⑷继续深化教育经费管理制度改革。制订《揭西县中等职业学校免学费补助资金管理办法》，规范了中职校公用经费支出管理，并编制部门预算，从而使中职校公用经费管理走上规范化管理轨道。
⑸完善政府债务管理和甄别工作。为防范和规避债务风险，省审计厅对截止到2013年6月我县的政府债务余额进行了审计确认，为做好政府债务的化解和防控由债务风险引发的财政风险问题，我们按照省财政厅的要求，组织全县负债单位对所欠债务项目进行全面甄别，区分债务性质与项目内容，对于临时性发生和金额较小的债务，责令各单位及时组织化债，对于逾期时间较长的债务，要求各单位制定还款计划，逐步消化，并重申各单位新增债务的法律风险。经过全县的努力，截止到2014年12月31日，我县已经化债11164万元，有力的防范了债务风险的发生。
⑹强化乡镇基层财政财务收支管理与培训工作。按照上级财政的要求，三年内乡镇基层财政所实现规范化建设达标和开展“六好”委托代理中心创建活动。为此，我们对照上级达标标准，对目前财政所和会计代理中心的基本情况进行梳理，几年来，县局对基层财政的“两基”建设非常重视，投入了300多万元对全县17个乡镇（街道）财政所和会计代理中心进行了维修改造和设备更新，目前主要短板主要集中在信息化建设以及财政财务收支管理方面，为此，县局在2014年继续投入350万元对全县的基层财政所电脑服务器主机和数据软件进行更新，对村换届后的财务人员进行业务培训。通过一年来的软硬件建设投入，各基层财政所和村账镇管工作面貌焕然一新，为贯彻落实好党中央国务院对基层人民的各项惠农惠民政策提供坚实保障。
4、与时俱进，强化学习保服务。
构建一支“廉洁高效、作风正、素质高”的财政干部队伍，始终是财政事业蓬勃发展的根基与保障，是我县财政实现科学化，精细化和规范化理财的重要关键，特别是我县2014年开始成为财政省直管县，业务直接与省财政厅联系，更要求我们加强学习，提高文化和业务素养。因此，我局组织了多批次的财政干部群众路线教育学习和专项资金管理、财政专户核算等业务学习班，不断加强财政干部队伍建设，增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，做到“秉公用权、一身正气，无私理财、两袖清风”，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，营造积极向上，朝气蓬勃的工作氛围，为做好新形势下的财政工作提供坚实保障。

二、2015年公共财政预算、基金预算草案、社保基金预算草案、国有资本经营预算草案
2014年我县财政收入再次创历史最好水平，2015年将是勇攀高峰，迎难而进的一年，虽然面临种种困难和不利因素，民生支出提标刚性和政策性支出大幅增加，以及国家新部署的社保养老并轨改革、公车改革和基层公务人员工资改革等多方面的改革措施的影响，新一年度仍将充满机遇与挑战，我们将在县委县政府的坚强领导下，全力组织收入，严格按新预算法的要求执行新一年度的预算收支，做到量入为出，严控一般性和“三公经费”支出，科学合理编制预算，定好收入目标，按轻重缓急做好支出安排，确保全年收支平衡。
2015年财政预算总的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以服务“实现绿色崛起，建设幸福揭西”为核心，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、稳定增长、平衡收支、厉行节约、保障民生”的原则。加强财政管理，提高财政收入质量，严格控制一般性支出，集中资金确保民生投入、政权运转和社会稳定；优化支出结构，加大对教育、医疗卫生、社保、住房保障、“三农”及县重点项目支出的投入，为我县经济社会事业发展提供坚实保障。2014年我县公共财政预算、基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算收支计划如下：
（一）2015年公共财政预算草案
收入预算方面
2015年，预算总收入322409万元，在总收入中：（1）县内地方公共预算收入53164万元，比上年收入增加6116万元，增长13%。税收收入39547万元，比上年收入增加5158万元，增长15%，其中：国税收入11769万元，比上年增加1535万元，增长15%；地税工商各税收入23907万元，比上年增加3118万元，增长15%；契税和耕地占用税3871万元，比上年增加505万元。非税收入13617万元，比上年增加958万元，增长7.57%。（2）上级补助收入191594万元；（3）上年结转63595万元（其中：上年专项资金结转58707万元，预算单位额度结转4888万元）；（4）净结余120万元；（5）调入资金13936万元（其中：从基金预算上年专项结转中调出基金6373万元在公共预算中安排支出）。
支出预算方面
2015年，预算总支出322409万元（其中：地方公共预算支出321309万元，上解上级支出1100万元）。地方财政公共预算支出321309万元，其中：（1）一般公共服务支出21811万元；（2）国防支出410万元；（3）公共安全18135万元；（4）教育支出89656万元；（5）科学技术支出649万元；（6）文化体育与传媒支出2974万元；（7）社会保障和就业支出48194万元；（8）医疗卫生支56529万元；（9）环境保护支出7693万元；（10）城乡社区事务支出5448万元；（11）农林水事务支出48275万元；（12）交通运输支出3405万元；（13）资源勘探电力信息等事务支出668万元；（14）商业服务业等事务支出2445万元；（15）国土资源气象等事务支出1523万元；（17）住房保障支出2633万元；（18）粮油物资储备管理事务支出1226万元；（19）政策性支出及其他支出9635万元。
收支平衡方面
2015年，预算总收入322409万元，预算总支出322409万元，按省政策性要求计划收支平衡。2014年财政仍然存在包袱2000万元，主要是乡镇超收及政策性支出当年无法兑现，需新年度承担支付。
（二）2015年基金收支预算草案
按照财政部《2015年政府预算收支科目》的规定，2015年全县政府性基金收入预算安排8959万元，加上上年专项基金结转24840万元，基金预算总收入33799万元。2015年全县政府性基金支出预算安排33799万元(其中：包括按财政部调整基金科目要求，调出基金6373万元在公共预算中安排支出），收支相抵，计划收支平衡。
（三）社保基金预算草案
按照新预算法的要求，今年需完善预算编制体系，编报社保基金预算。按照财政部《2015年政府预算收支科目》的规定，2015年社保基金预算收入安排106519万元，其中：企业职工基本养老保险基金51454万元，城乡居民基本养老保险基金16899万元，城镇职工基本医疗保险基金3366万元，居民基本医疗保险基金34391万元，工伤保险基金155万元，事业保险基金230万元，生育保险基金24万元。2015年社保基金预算支出安排99464万元，其中：企业职工基本养老保险基金51454万元，城乡居民基本养老保险基金14165万元，城镇职工基本医疗保险基金3317万元，居民基本医疗保险基金30268万元，工伤保险基金6万元，事业保险基金230万元，生育保险基金24万元。收支相抵，年终滚存结余5470万元。
（四）国有资本经营预算草案
按照新预算法的要求，今年需完善预算编制体系，编报国有资本经营预算。按照财政部《2015年政府预算收支科目》的规定，2015年国有资本经营预算收入安排850万元（主要是企业利润收入）。2015年国有资本经营预算支出安排850万元。收支相抵，计划收支平衡。
（五）坚定信念，真抓实干，确保全年预算收支平衡。
1、振奋精神，齐抓共管，努力实现收入平稳增长。
2014年我县财税收入达到历史最好水平，完成47048万元，今年计划增长15%，实现53164万元。在国家经济增长乏力和我县各种不利的基础因素影响下，确保今年的收入增长任务将较为困难，因此我们紧紧围绕在县委县政府的周围，立足于本县实际，解放思想，振奋精神，齐抓共管，发动一切经济力量谋发展，创收入。针对我县的山区贫困县现状以及未来的发展契机，继续大力发掘潜在新生财源和扶持具有发展潜力的企业做大做强，营造良好的企业发展环境，提供优质企业服务体系，充分发挥财政职能的杠杆作用，深化体制调整，调动部门发展的积极性，共同将财税收入完成好。继续加强各级专项资金的管理和使用，加大财政结余结转资金的盘活和清理力度，使其尽快发挥效益。建立生态补偿考核机制，保护好生态环境，为财政增收创造有利条件。坚持做好预算收支执行分析工作，加强财政收入增长分析监测，及时掌握各种增收和减收因素，针对性挖潜防漏，有效提高收入征管的科学化和精细化水平，做到依法征收，应收尽收，提高税收征收效率。
2、依法理财，完善支出体系，保障民生。
按照新预算法的要求，严格执行县人大批准的财政预算草案计划，进一步加强预算管理，强化预算约束，年度中除了县委县政府确定的重大支出项目和民生项目支出以外，原则上不追加支出预算，切实做到依法理财。以公共财政理念为导向，完善预算支出体系，建立财政账务一体化信息平台体系，将各预算单位财政财务收支以及账务核算、信息共享等方面通过网络实现一体化互联互通，真正实现优化资源配置，不断提高财政科学化、精细化管理水平。坚持民生优先，优化财政支出结构，健全民生保障机制，强化底线民生保障，大力构建和谐社会。一是继续坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则。稳中求进，以收定支；二是坚持统筹调度，在“保工资、保运转、保民生”的前提下“促发展”，继续优化支出结构，构建基本公共服务均等化，切实办好教育均衡发展和创强建设、基层文体服务、环保生态建设、农村生态环境治理、住房保障、社会保障、医疗卫生服务、劳动就业、公共设施建设等重点民生工作，确保民生投入的增长快于一般性支出增长，以惠民实效取信于民；三是按照中央八项规定和反对浪费要求，坚决控制一般性财政支出增长，严格控制“三公经费”和会议费的支出，做到“三公经费”预算、决算只减不增，严控楼堂馆所等支出，确保实现公用经费“五个零增长”，倡导勤俭办事，厉行节约，支持重点项目和民生支出；四是进一步增强预算执行的责任意识和绩效观念，提高预算编制的科学化、精细化水平、硬化预算约束，强化预算控制，确保预算收支平衡。五是合理安排调度资金，强化财政保障作用，发挥财政杠杆作用，促进全县经济和社会各项事业的平稳健康发展。
3、继续深化改革，提高科学化理财水平。
一是深化财政改革，按照新预算法的要求和省财政厅关于率先在全国建立现代预算管理体系的精神，进一步改进预算管理，完善预算编制，依法全面编报一般公共预算、基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算等四套预算草案，完善国库集中支付制度，进一步做好预算信息公开，切实做到将财政预算、财政决算、“三公”经费预算、决算及时进行公开；健全涵盖财政监督、审计监督、监察监督、人大监督及社会舆论监督的监督体系，建立横向覆盖所有财政支出、纵向覆盖财政支出管理全过程的绩效管理体系，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。二是推进非税收入改革向纵深发展，确保非税收入的管理规范化，按照新预算法的要求，切实做到非税收入及时收缴归集缴入国库，杜绝调节收入的行为。三是加强结余结转资金的管理与控制，积极盘活存量资金，统筹安排，投入到社会事业发展的领域，发挥财政资金的效益。四是强化政府债务监管，健全政府性债务风险预警机制，逐步消化存量，依法控制债务增量，积极防范潜在财政风险，确保财政平稳安全运行。
4、发挥财政监督职能作用，促进财政资金良性运行。
加强新预算法的学习，贯彻领会新法精神，加强各级财政资金的管理与监督，加强法律法规的宣传与学习，对列入部门预算的专项资金和上级补助的各类专项资金利用科技手段，以动态监管、适时监控、事前构建、事中规范、事后监督的模式，进行监督管理，从制度上、技术上保障财政资金的安全运行，保证中央预算内资金、中央国债、地方政府债券资金、财政支农、社会保障、扶贫等专项资金安全高效拨付到实施单位，确保资金专款专用并发挥绩效。通过监督检查，促使各单位厉行节约，勤俭节约，自觉遵守财经纪律，使财政资金的管理更趋于完善。
各位代表，2015年是我县充满机遇和挑战的一年，也是完成好“十二五”规划的收官之年，我县将紧紧抓住“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的重大发展机遇，在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，发愤图强，解放思想，兢兢业业，刻苦勤勉，勇于担当，以饱满的精神状态和创业激情努力工作，为我县社会事业的发展作出更大的贡献。

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县九届人大五次会议秘书处           二○一五年三月一日
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