揭西县人民政府关于印发揭西县全民健身实施计划（2016—2020年）

揭西县人民政府关于印发揭西县全民健身实施计划（2016—2020年） 

    为实施全民健身国家战略，进一步发展我县全民健身事业，根据《广东省全民健身实施计划（2016—2020年）》（粤府〔2016〕119号）精神，结合我县实际，制定本实施计划。 

    一、指导思想 

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕以提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量为根本目标，以改革创新为动力，进一步完善符合县情、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，为全面建成小康社会贡献力量。 

    二、总体目标 

    到2020年，人民群众的体育健身意识普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到44万人以上，经常参加体育锻炼的人数达到42万人以上。国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例至2018年达到89%，至2020年达到90%。在校学生达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。2018年全县人均体育场地面积达到2.36平方米，2020年达到2.38平方米。至2020年，县及各乡镇（街道）均建有体育场、全民健身中心和全民健身广场（公园），公共体育场地设施开放率达到100%，城乡普遍建成15分钟健身圈，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%，全县具备开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放比例达到49%以上，每万人拥有在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到0.3个以上。县、乡镇（街道）、村（社区）三级社会体育指导员组织网络基本建成，社会体育指导员上岗率和服务水平明显提高。全县获得社会体育指导员技术等级证书的人数至2018年达到2400名以上，至2020年达到2600名以上，至2020年获社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到8名以上。体质测定与运动健身指导站运作正常，科学健身指导步入常态化。全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高，成为经济增长新亮点。 

    三、工作任务 

    （一）大力建设全民健身设施。建设县体育中心，优化全民健身、竞技体育、体育产业的发展环境，提升揭西县城镇品位和档次。县实现“三个一”（即：一个体育场、一个游泳池和一个全民健身广场（公园）。继续申报建设县体育馆、乡镇（街道）、村（社区）农民体育健身工程。在现有公园、广场和乡镇（街道）、村（社区）等地公共活动场所配套全民健身器材。做好现有各级公共体育场地设施的维护和更新，推进灯光标准篮球场、中小型足球场、健身路径、健身步道等建设。在新建扩建公园、广场、住宅小区和老城区改造中配套建设公共体育设施，确保公共体育用地面积落到实处。做好体育场（馆）向社会免费或低收费开放工作，提高现有场地使用效率，最大限度地为全民健身服务。体育部门的各类体育设施要全部向社会免费或低收费开放，学校体育设施要积极创造条件向社会开放，机关、企事业单位等的体育场地设施在不影响工作和安全的情况下，应对社会义务开放。 

    （二）培育和发展体育社会组织。充分发挥体育协会组织作用，促进全民健身活动的开展。加强单项协会、行业协会和各类人群体育协会等体育社会组织专业化服务能力建设。鼓励和支持社会力量兴办健身场所、体育活动中心等体育社会服务机构。扩大政府向社会组织购买服务范围，将适合由社会组织提供的公共体育服务事项交由社会组织承担。加强政府管理和社会监督，严格执行体育社会组织年检制度和信息公开制度。发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务方面的作用，使体育社会组织成为承接公共服务的主体。 

    （三）广泛开展全民健身活动。大力发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、健身走（跑）、骑行、登山、游泳、广场舞、中国象棋、围棋等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育高尔夫、台球、轮滑等具有消费引领特征的运动项目，扶持推广舞狮、武术、太极、龙舟、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。开发绿道、沿江、沿山的体育休闲运动和体育旅游项目。结合全民健身日、体育节、南粤幸福周、节假日等时间节点，组织开展示范性、引导性强的全民健身主题活动。力争组织举办县直机关运动会、农民篮球赛等群众体育赛事活动。积极组队参加省、市体育大会等品牌赛事。推动机关、企事业单位、学校、团体等单位举办各类体育活动。引导和支持各类体育社会组织经常性地组织开展面向基层、小型多样的全民健身活动。鼓励各乡镇（街道）根据当地自然人文资源，大力发展群众基础较好的运动项目，推动乡镇（街道）、村（社区）开展多层次、形式多样的群众体育活动。 

    （四）努力提高科学健身指导服务水平。加强乡镇（街道）社会体育指导员服务站及村（社区）社会体育指导员服务点建设，引导社会体育指导员开展健身指导、健身宣传活动。建立健全社会体育指导员培训、登记、上岗制度，加大对公益性和职业社会体育指导员的培训力度，扩大培训规模，提高上岗服务比例，提升培训质量，为群众提供科学、优质的健身指导服务。 

    积极推行《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准》，完善县体质测定与运动健身指导站配套建设，开展日常性国民体质监测工作，提高受测群众数量，研究体质测定与体育锻炼的有机结合，让体质监测走进机关、厂矿企业、校园及乡镇（街道）、村（社区），为群众进行体质检测、运动能力评定，传授健身技能、提供运动健身指导，使更多的人群加入国民体质监测，感受科学健身指导的益处。 

    （五）扎实推动青少年体育发展。积极推行《国家学生体质健康标准》，切实抓好学校体育工作，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，纳入学校教育考核主要指标。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保障学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作绩效考核，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。搭建青少年体育后备人才训练网络体系，以举办县运会带动各学校发展体育项目，抓好体育传统项目学校的建设，形成县、乡镇（街道）二级训练网络。响应国家“青少年体育活动促进计划”，开展阳光体育系列活动和课外体育锻炼活动，切实保障学生每天一小时校园体育活动时间，促进青少年养成良好的体育锻炼习惯。积极推进体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育社会组织建设，不断完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。

    （六）做好体育交流活动。采取请进来、走出去的办法，加强与兄弟县（市、区）的体育交流，传播我县全民健身发展成效，提升影响力，有效发挥全民健身在推广揭西文化、提升揭西形象等方面的作用。 

    （七）加快发展体育健身产业。促进体育健身消费、扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模，使全民健身服务业在体育产业中的比重大幅提升，使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。 

    四、保障措施 

    （一）落实经费投入。县将全民健身工作相关经费纳入财政预算，加大财政资金支持和统筹力度。参照《广东省省级体育彩票公益金管理办法》，体彩公益金按不低于70%的比例用于全民健身（群众体育）事业。落实《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号）有关税费、价格支持、财政金融政策，鼓励和引导公众对全民健身事业进行捐赠。建立以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业。

    （二）完善政策与法规。严格落实《全民健身条例》等相关法律法规，制订相关地方性法规及配套文件，切实保障公民法定权益。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。完善体育社会组织扶持政策和管理办法，促进社会体育组织规范发展。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身活动纠纷预防与化解工作，利用各种社会资源提供多样化的全民健身法律服务。建立健全全民健身督导检查制度，确保全民健身各项工作落实到位。 

    （三）加强队伍建设。加大对全民健身骨干队伍培训力度，重点做好基层全民健身管理工作者、社会体育指导员、体育志愿者培养，更新培训方式，实现对各类全民健身管理和服务人员等培训对象全覆盖。加强竞技体育与全民健身工作队伍互联互通，为各类体育人才的培养和发挥才能创造条件。挖掘、发现和培养全民健身活动领军人物，鼓励各类全民健身人才参与志愿服务活动。建立全民健身人才扶持机制和培育基地，加大对民间体育健身培训机构扶持力度。 

    五、组织实施 

    （一）加强组织领导。各乡镇政府（街道办）要依照本实施计划，结合当地实际情况，制定本地区《全民健身实施计划（2016—2020年）》，细化目标任务和政策措施，形成各级实施计划与县实施计划的衔接配套体系；切实履行公共体育服务职责，完善组织协调机制，建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展；将全民健身公共服务体系建设纳入地方国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入政府民生实事推进和考核。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划，落实工作任务，加强政策协调联动，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成推进全民健身工作的强大合力。体育部门负责牵头组织实施工作，会同有关部门组织制定本地区具体实施方案，明确部门职责，分解目标任务，明确工作责任。各地各有关部门要进一步弘扬体育文化、普及健身知识、宣传健身效果、组织健身活动，努力营造崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活方式的良好社会氛围。 

    （二）加强监督检查。完善服务质量监测体系，建立群众评价反馈机制，形成包括媒体在内的多方监督机制。体育部门要加强对实施情况的检查监督。建立全民健身公共服务综合性评估机制，定期开展第三方评估和社会满意度调查；对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，并在2020年对《揭西县全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面总结评估。