各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是上砂镇积势蓄能、冲刺发力的关键之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧扣高质量发展主线，实干笃行、奋勇争先，扎实推进各项工作，推动上砂镇现代化建设迈出新的坚实步伐。

　　这一年，乡村振兴提质增效，农业农村展现新气象。粮食安全保障有力，重要农产品供给稳定。完成粮食播种面积2.8万亩，实现粮食总产量1.05万吨；强化耕地保护，推进水稻政策性农业保险投保超5000亩，整治撂荒土地30亩；稳定发展畜禽养殖，辖区内规模猪场保有量3家，能繁母猪存栏稳定在300头左右，生猪产能稳定；强化重大动物疫病和农作物病虫害防控，开展监测预警和统防统治3次。帮扶举措精准落实，脱贫攻坚成果持续巩固。完善覆盖农村人口的常态化帮扶机制，推动6户37人消除返贫致贫风险，落实针对性帮扶措施；完成农村低收入群体住房安全动态监测及危房改造任务；投入帮扶资金1350万元，聚焦产业发展、基础设施建设、公共服务改善等重点，落地驻镇工作队帮扶项目21个；创新“党支部+集体经济组织”模式，谋划壮大村集体经济系列项目3个，谋划典型村项目2个，带动村集体经济增收。农村改革纵深推进，产权管理规范见效。推进第二轮土地承包到期延包试点，梳理核实土地承包合同24份；加快“房地一体”宅基地确权登记，完成5400多宗登记；规范宅基地及建房管理，严格执行“一户一宅”审核，核发宅基地批准书104份；深化农村集体“三资”管理专项整治，完成资产清产核资，推动农村产权流转交易规范有序。

　　这一年，经济发展稳中有进，镇域实力迈上新台阶。经济指标稳步提升。2025年上砂镇农林牧渔业总产值4.40亿元，同比增长3.84%；固定资产投资1.30亿元，同比增长51.29%；限上商品销售额1214万元；税收收入97.57万元。产业招商成果丰硕。2025年以来新签约项目8个，合同总投资10.08亿元；新开工项目5个，已完成投资额8220万元；新投产项目4个，产值约1071万元，为镇域经济发展注入新动能。产业平台建设有效。创新组建启明强镇投资有限公司、鸿星强村投资有限公司，以“党支部+合作社+企业”模式整合镇村资源，落地数字乡村、垃圾转运等合作项目4个。特色产业融合发展。重点发展水稻、茶叶、青梅、油茶等特色产业，举办特色农产品展销活动，做好“土特产”文章；推进茶文化休闲旅游观光项目和京华蔬菜种植基地二期项目建设，完成120亩特色种植，做大本土农业品牌；深化农文旅融合，完善开口石风景区、上山茶园基地旅游配套，持续开展“多彩上砂杯”系列篮球赛，吸引群众2.5万余人次，带动周边消费的效果显著。

　　这一年，“百千万工程”加力提速，镇域发展实现新突破。用地保障更加健全。完成《揭西县上砂镇国土空间总体规划（2021-2035）》编制，明确“一心三轴四区”发展布局，有序开展全域土地综合整治11个子项目，通过开展矿山复垦复绿和偏远地区废弃建设用地空间腾挪等举措，同步编制《镇村集成规划》，增量建设用地指标，落实“百千万工程”项目和招商引资重点项目用地需求，为全镇实现“增耕地、腾空间、优生态、强活力”奠定良好生态产业布局。典型辐射效应突显。立足“绿色低碳特色镇”发展定位，推进第三批典型镇第一笔培育资金项目7项，谋划第三批典型镇第二笔培育资金项目9项，有效提升镇域环境秩序、基础设施、服务功能；紧抓央国企助力契机，高标准推动美丽圩镇“七个一”建设，完成美丽乡镇入口通道、美丽示范主街、美丽圩镇客厅等核心节点打造，绿美生态小公园、美丽河道、农贸市场、房屋外立面提升等项目渐见成效；持续深化“以点带面”发展路径，巩固活动村、红星村创建成果，加快联东村、径心村培育建设，打造乡村振兴样板村。城乡风貌美丽蝶变。以省道S508线上砂段风貌带整治提升为抓手，聚焦“拔杆、拆围、增绿、硬化”四方面重点攻坚发力，全域开展人居环境整治和风貌提升：完成上砂高速出入口提档升级；累计完成“三线”整治13.36公里，拆除冗余电线杆382条；拆除铁皮围挡、围墙、板房212处；种植苗木2.2万多株，打造连片主题林8个；完成农房风貌改造提升621处；完成农村道路硬底化约7.24公里，硬化路肩36处，安装照明路灯387盏。

　　这一年，生态环境持续向好，绿色发展迈出新步伐。扩绿管林，厚植生态底色。以点带面推进绿化美化，重点打造活动、红星、径心等绿美生态示范村，联东、新东、联中等绿美生态乡村，以及古塘、活西等古树乡村；组织镇村干部、党员、志愿者等开展义务植树活动，累计开展活动150余场；从严从实抓好“林长制”，推动各级林长切实担起作为林业资源保护发展第一责任人的职责；强化护林员队伍建设，组织专项培训8次，开展全域拉网式巡护排查9490人次。治水净水，守护碧水清流。严格落实“河长制”，镇村河长全年累计巡河2839次，发现并整改问题330宗，办结率达100%；完善治污设施，累计铺设雨污分流管网约8.4公里、污水处理管网约6.3公里，配套建成污水处理终端16个，污水收集处理能力显著提升；畅通河网水系，扎实推进“千村万池百里河道”清淤行动，完成河道清淤7.14公里、灌溉渠道清淤14.5公里，清理河道垃圾约42吨，有效改善水环境质量；深化面源治理，开展节水宣传，推广节水灌溉、生态种植技术，健全农村生活垃圾收运体系，严格落实“门前三包”责任制，推动污染防治走深走实。

　　这一年，民生福祉持续提升，人民生活有了新改善。基础保障短板加快补齐。荷陂自来水厂和镇级垃圾转运站建设有序推进，供水保障和垃圾处理能力不断提升。公共服务供给优化提质。医疗卫生事业持续进步，中心卫生院综合楼提升改造稳步推进，大型蒸汽灭菌器设备投用，新设慢性疾病管理中心已投入运营；办学条件不断优化，活动小学重建工程前期工作全面就绪，径心小学教学楼修缮及室外跑道改造完成，新东小学寄宿制改造、幼儿园提升等教育惠民工程顺利实施；社会保障扎实推进，城乡居民基本养老保险参保6207人次，基本医疗保险参保33183人次；低保、特困、残疾人等困难群体实现应保尽保，“长者饭堂”投入运营。社会治理效能持续增强。矛盾纠纷排查化解机制高效运行，信访件办结率保持高位；平安建设底线全面筑牢，依托村级广播、新媒体等平台常态化开展反诈宣传；扎实推进农村道路交通、燃气、消防、自建房等重点领域安全风险排查整治，建立问题台账，完成隐患整改；深入开展“扫黄打非”专项行动，检查校园周边文化场所，净化社会文化环境。

　　这一年，村级换届圆满完成，基层队伍得到新加强。全程督导村“两委”换届选举工作，严格执行换届程序，严把候选人政治关、资格关、程序关和纪律关，确保换届过程平稳有序、风清气正。全镇23个村（社区）全部顺利完成“两委”换届，共选举产生新一届村“两委”干部121名。队伍结构呈现“两升一优”特点：一是学历层次提升，大专及以上学历58人，中专及高中学历49人；二是年轻力量增强，干部平均年龄约45岁，35岁及以下干部23人；三是党员占比优化，中共党员98人，基层党组织在治理中的核心作用更加突出。干部队伍新老交替有序，59名干部履新入职，62名干部继续留任，梯队建设更加合理，工作连续性和战斗力得到有力保障。换届后，紧扣基层党建、乡村治理、集体经济等重点任务，先后举办学习贯彻党的二十届四中全会精神暨村（社区）“两委”干部履新培训会和新任村（社区）“两委”班子履职能力素质提升培训班，为新任干部赋能提质，筑牢乡村振兴战斗堡垒。

　　这一年，党建引领作用凸显，政府效能实现新提升。我们严格落实意识形态工作责任制，以习近平总书记相关重要论述为指引，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，一体推进党史学习教育、主题教育、党纪学习教育走深走实。全镇机关、村（社区）、“两新”组织等基层党组织，依托“四学四行六规范”“三会一课”、主题党日等开展学习超400场次，覆盖各领域党员。落实“一岗双责”，将意识形态工作与中心工作同部署、同落实，统筹推进疫情防控、安全生产、“三防”、森林防灭火等各项工作。坚持正风肃纪为抓手，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和督查问效，推动政府运行更加规范高效。坚持把依法行政贯穿始终，自觉接受镇人大监督，高质量办理人大代表建议52件，办结率100%，满意率100%，深化法治政府、廉洁政府建设。一年来，政府效能持续优化，政治生态更加清朗。

　　此外，武装、档案、统计、史志、宗教、工会、妇女儿童、共青团等部门也充分发挥自身优势，强化协调互动与资源整合，工作与服务质效全面提升。

　　各位代表！经过2025年的奋力冲刺，“十四五”规划在这片热土上绘就了浓墨重彩的篇章。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，坚持一张蓝图绘到底，凝心聚力、久久为功，推动上砂高质量发展取得扎实成效。在此，我谨代表上砂镇人民政府，向所有参与、支持上砂建设发展的各位代表、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到，上砂镇经济社会发展中仍然面临着一些困难和挑战：典型镇村建设偏重硬件改造，文化内涵和产业带动等“软实力”培育有待提升；经济总量依然偏小，主导产业带动能力不强，产业链条延伸不够，特色农业品牌影响力有限，产品附加值有待提升；公共服务配套不够完善，基础设施仍存在短板弱项，教育、医疗、养老等领域与群众期盼仍有差距；人居环境整治成果还不够稳固，长效管护机制有待完善；矛盾纠纷排查化解压力较大，信访源头治理仍需加强。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施加以解决。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作，责任重大、使命光荣。我们将坚决扛起政治责任，全面落实县委、县政府和镇党委的各项决策部署，自觉接受镇人大监督，巩固拓展“十四五”成果，精心谋划“十五五”蓝图，奋力谱写上砂高质量发展新篇章。

　　一、聚力推进“百千万工程”，促进城乡融合发展

　　坚持以科学规划为引领，紧扣典型镇考核指标补短板、强弱项，以“拔杆、拆围、增绿、硬化”为关键抓手，统筹推进人居环境整治、风貌品质提升、设施服务优化，强化联城带村的枢纽节点功能，推动城乡建设从“点线出彩”向“全域提升”蝶变升级。

　　深化人居环境整治。深入开展“三线”整治行动，拆除省县道沿线、典型镇镇区、重点场所等重点区域各类冗余线杆；持续开展“三清三拆三整治”行动，全面排查破损围墙、闲置围挡和违规栅栏，依法拆除违法建设，塑造敞亮和美新空间；

　　推进城乡风貌提升。坚持以文化铸魂，将上砂文化元素深度融入圩镇规划建设，匠心打造辨识度高、特色鲜明的精品圩镇；深入践行“绿了就美了”理念，发动全镇党员、干部、群众、志愿者多种树，种好树，管好树；扎实推进农村道路硬底化工程，打通镇村主干道与支路、便道的连接通道，切实畅通群众出行“最后一米”。

　　加速重点项目建设。聚焦优势领域，培育壮大特色主导产业，推动茶文旅游景点旅游配套设施、美丽圩镇客厅与绿美生态小公园（二期）、美丽河道、房屋外立面提升等典型镇第一、二笔培育资金项目建成投用；积极争取省级财政支持，科学谋划典型镇第三笔培育项目。

　　二、聚力产业提质增效，构建特色现代化产业体系

　　坚持实体经济为本，立足资源禀赋，推动农业、工业、文旅产业深度融合，培育壮大特色主导产业，激活镇域经济发展内生动力。

　　做强特色农业产业链。建设电商孵化中心，集电商运营、人才培养、项目孵化及供应链管理于一体，构建功能完备的电商产业生态；稳步推进茶叶加工厂建设，完善“生产+加工+体验+旅游”全产业链体系，推动6100亩茶产业向标准化、品牌化升级，打造上砂茶叶特色品牌。

　　激发工业发展新动能。推进2025年新签约项目落地，推动径心产业园建设，盘活闲置土地，引导农副产品、五金加工等小作坊规范化、集群化发展；依托强镇富村公司，整合镇村资源，谋划落地一批小微工业项目，培育镇域工业新增长点。

　　深化农文旅融合。完善开口石风景区、上山茶园基地旅游配套，打造“茶文化体验+生态观光”精品旅游线路；持续举办“多彩上砂杯”等品牌活动，推动文体赛事与农产品展销、乡村旅游深度融合，激活乡村消费市场。

　　三、聚力提升民生福祉，扎实推进公共服务均等化

　　坚持以人民为中心的发展思想，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，加快补齐民生短板，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　攻坚重点民生工程。加快垃圾转运站项目建设，推动规划审批尽快完成，启动项目施工，确保年内建成投用；全力推动荷陂自来水厂施工建设，确保早日建成供水；完成活动小学主体重建工程；加速实施110千伏石美（五砂）输变电工程，为区域发展提供坚实能源保障。

　　完善社会保障服务。持续推进城乡居民基本养老保险、医疗保险参保扩面，实现应保尽保；精准落实低保、特困、残疾人等困难群体救助政策，做好动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”；加强就业帮扶，开展职业技能培训，开发公益性岗位，重点安置大龄、残疾等就业困难群体，促进高质量充分就业；落实育儿补贴制度，为符合条件的家庭发放育儿补贴，降低生育养育成本；优化“长者饭堂”运营，探索可持续模式；提升卫生院及村卫生站服务能力。

　　四、聚力生态环境保护，厚植绿色低碳发展优势

　　坚持生态优先、绿色发展，深入推进绿美上砂生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　深化绿美生态建设。开展绿美生态建设“六大行动”，持续推进绿美生态示范村、古树乡村建设，全年种植苗木1.5万株以上；完善乡村道路、河道两岸绿化景观带建设，对裸露地块进行生态修复，加强古树名木“一树一档”精准管护；积极申报绿美乡镇、绿美乡村创建项目，推动森林覆盖率、林地面积双稳双升。

　　加强生态环境治理。严格落实河长制、林长制，加密巡查频次，及时发现并处置河道乱排乱放、林地违法占用等问题；推进美丽河道建设（二期），完成上砂河马道驳河段固床陂修复和营下大桥至永春桥段河堤加固，提升河道防洪能力和生态景观。

　　健全生态管护机制。加强护林员队伍管理，开展常态化培训和月度考核；建立健全绿化苗木“种、管、护”一体化长效机制，明确管护责任主体，将爱绿护绿纳入村规民约；强化生态环境执法监管，严厉打击破坏森林资源、污染水环境等违法行为。

　　五、聚力基层治理现代化，筑牢平安和谐发展根基

　　坚持统筹发展和安全，深化党建引领基层治理，完善治理体系，建设更高水平的平安上砂、法治上砂。

　　建强基层战斗堡垒。加强村（社区）党组织建设，常态化开展村干部赋能培训，全面提升履职能力和服务水平；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领网格化治理，推动党小组建在网格上、党员下沉网格，实现“小事不出网格、大事不出村、难事不出镇”；加强“两新”组织党建工作，充分发挥基层党组织在基层治理中的核心引领作用。

　　提升基层治理效能。完善矛盾纠纷多元化解机制，整合司法所、派出所、村调委会等力量，加强矛盾纠纷前端预防和源头化解；高效运行“12345”热线、“急难愁盼我来办”等平台，实现群众诉求“接诉即办、闭环管理”；加强法治宣传教育，开展“宪法宣传日”“法治进校园”等活动，提升全民法治意识和法治素养。

　　筑牢安全发展防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面排查整治道路交通、建筑工地、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生；常态化开展森林防火、防汛抗旱工作，完善应急预案，加强应急演练，提升防灾减灾救灾能力；抓实重点人群服务管理，加强社区矫正对象、严重精神障碍患者等管控，确保社会大局稳定。

　　推动全民共建共治。深化“网格+党员+干部+村民+志愿者”治理模式，激发群众参与积极性和主动性；完善村规民约，开展文明村镇、“最美家庭”等创建活动，深化移风易俗；加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥桥梁纽带作用，凝聚全民共建共治共享的强大合力。

　　六、聚力政府自身建设，真抓实干提效能

　　坚持以高标准、严要求加强自身建设，以“政治引领”铸魂、以“依法履职”赋能、以“廉政为民”固本，全力锻造人民满意的服务型政府。

　　强化政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。教育引导全镇干部胸怀“国之大者”，在推进“百千万工程”、绿美生态建设等一线实践中锤炼党性，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　深化依法履职。深入践行习近平法治思想，将依法行政贯穿决策执行全过程。严格落实“三重一大”决策机制及合法性审查，确保决策合规合情。深化政务公开，依托线上线下平台及时公开惠农补贴、项目建设等信息，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大监督及社会监督，持续强化审计监督，让权力在阳光下运行。

　　恪守廉政为民。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在推动发展、改善民生的刀刃上。弘扬“四下基层”作风，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，持续巩固风清气正的政治生态。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前的上砂，正处于乘势而上、加快发展的关键时期。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，抢抓“百千万工程”重大机遇，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德、群策群力，奋力为实现“百千万工程”五年显著变化打下坚实基础，谱写中国式现代化上砂实践的崭新篇章！

附件：

名 词 解 释

1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标；“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”是奋力实现“十大新突破”。

2.市委“1135”工作思路：围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求这一工作主线，锚定加快建设产业强市和美揭阳这一奋斗目标，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

3.房地一体：宅基地使用权和地上房屋所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书。

4.美丽圩镇“七个一”建设：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

5.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线的线路迁改修缮。

6.全域土地综合整治：以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。

7.“门前三包”责任制：由沿街单位、商铺、业主等责任人负责落实门前责任区环境的“三包”，即包环境卫生、包绿化美化、包公共秩序。

8.“两新”组织：指新经济组织和新社会组织的合称。新经济组织主要包括非公有制企业、外资企业等；新社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、中介组织等。

9.四学四行六规范：这是基层党建工作中一套系统化的主题活动载体。“四学”指学新思想、学党史、学政策法规、学专业知识；“四行”指党性教育行动、队伍建设行动、党员管理行动、制度执行行动；“六规范”指规范农村、机关、事业单位、城市、国企、“两新”组织等六个领域的党建工作。

10.“三会一课”：指党支部定期召开的支部党员大会、支部委员会会议、党小组会，以及按时讲授党课。这是党的组织生活的基本制度，是严格党员管理、加强党员教育、增强党组织凝聚力的重要载体。

11.“一岗双责”：每一个领导干部，不仅要对本职的业务工作负责，还要对分管领域的安全生产（或廉政建设）负责。

12.绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

13.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。2019年，党的十九届四中全会强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

14.“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作。

15.“三公”经费：指国家机关、事业单位等因公出国（境）费用、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。

16.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。