〔2024.04〕上砂镇第十六届人民代表大会第六次会议材料之十一

上砂镇人民政府工作报告

2024年4月20日在上砂镇第十六届人民代表大会

第六　次　会　议　上

曾 翠 萍

各位代表、同志：

现在，我代表上砂镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。一年来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在上级部门的大力支持下，凝心聚力、狠抓落实，加快统筹推进经济社会高质量发展与生态环境建设，各项预定目标任务取得显著实效，为推动上砂高质量发展迈出了坚实步伐。

——过去一年，我们聚焦实施“百千万工程”，全面推进乡村振兴。围绕着目标定位，稳健落实上级部署，结合镇域实际开展创新举措，奠定了良好的运行机制和发展势头。一是规划引领作用有效发挥。建立健全“百县千镇万村高质量发展工程”指挥体系及配套工作体系，全面形成“百千万工程”指挥架构，制定《2024年“百千万工程”工作谋划清单》作为工作总抓手。充分发挥决策咨询专班和要素保障专班作用，结合人大调研工作，组织开展外出调研学习活动7场、镇加工产业座谈交流会1场。组织专班人员下乡开展“百千万工程”基层宣讲28次、督查检查63次。二是城镇建设提质增效。不断提升公共基础设施建设，全年累计投入衔接资金1079万元，实现道路硬底化13.3公里，安装路灯443盏，修建公共文化活动场所2650平方米，建设雨污分流管网4.4公里。三是人居环境整治持续抓实。全年共排查整改房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾455处，整改沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物378处，拆除乱搭乱建、违章建筑25处6800平方米，排查整改拆除非法违规商业广告、招牌31处29平方米，整治生活垃圾、生活污水、水体污染325宗。完成“美丽圩镇七个一”初期部署，新建成一个绿美生态小公园。四是粮食生产安全稳定。完成水稻播种面积1.84万亩、水产品产量378吨，整体保持平稳。生猪出栏3.25万头，同比增长58.92%。五是产业发展高质量推进。投入50万元专项资金扶持壮大竹苏村发展水稻种植加工产业。积极推进茶叶和南药产业链发展，全年培育了种植示范专业户3家，打造了县级茶叶现代产业园1家，正在打造茶文化休闲旅游观光项目1个、南药种植基地2个和特色蔬菜种植基地1个，深入推进乡村农产品产业链健康发展。六是农村土地流转有效推进。累计新增流转土地203.6亩，完善往年高质量流转亩数423.7亩，撂荒耕地复耕复种354.3亩。七是防止返贫动态监测与帮扶深入开展。新纳入防返贫监测户1户9人，消除返贫风险退出3户20人。为防止返贫监测对象发放相关补助共18.1万元。为监测户和脱贫户发放扶贫项目资产收益分红款共计103万元，落实城乡居民医保、揭阳市民保、防返贫意外保险等政策。八是乡村文化形式不断丰富。常态化开展系列赛事活动，探索文旅提质、经济创新发展新路径，阶段来指导开展“多彩上砂杯”系列活动赛3场次，吸引观众6.8万多人次；场均采购助农产品6000多元，约占赛事经费总支出20%；场均带动球员餐饮消费约3500元；活动期间周边商户、摊贩收入普遍增加110%以上。

——过去一年，我们坚持突出重点工作，高质量发展稳步推进。紧扣镇第十七次党代会精神抓落实，围绕年初的发展预定计划，抓好各项中心工作，巩固经济社会持续向好势头。一是财税金融稳步增长。2023年，全镇实现农业总产值4.14亿元，同比增长5.17%，社会消费品零售总额4.84亿元，同比增长3.19%。二是重点项目扎实推进。荷陂自来水厂已完成项目可研和初步设计等前期工作，正在进行设计预算并申请财审；垃圾转运站已完成项目可研、初步设计和征用地手续办理，正在同步申报立项。三是招商引资工作有力开展。2023年，开展外出招商推介12场次，涵盖珠三角和河源、汕尾等城市，推动新洽谈项目14个，新签约项目7个。四是项目效益陆续显现。茶文化休闲旅游观光、京华蔬菜种植基地二期项目、龙昆山南药培植基地生态种养农场投产效益显著，产值贡献合计已达136万元。五是项目保障日益成熟。目前正利用全域土地综合整治试点可调整城镇开发边界政策，对城镇开发边界外用地进行局部优化，同步编制圩镇集成规划和村庄专项规划，有效整理农村存量用地资源，落实招商引资重点项目和“百千万工程”重点项目用地需求。

——过去一年，我们深入推进多彩上砂生态建设，生态文明建设水平显著提升。制定《上砂镇2023年绿美生态建设提升实施方案》，以绿美生态建设为重要抓手，不断擦亮上砂绿色底色。一是绿美生态建设有序推进。在城乡一体绿美提升方面，将红星村、活动村打造成绿美示范乡村，古塘村打造成为古树乡村；推动联东村通过市级森林乡村评定，正在申报省森林乡村。在义务植树方面，完成下联河道、红星河道、径心河道种植任务；在新岭、龙门和红星等村累计种植1.14万棵。二是林业保护稳健开展。召开林业管理工作会议8次，开展护林员培训15次，开展日常巡山护林9490次，发现问题共6宗并全面整改。三是水利工作有力落实。全年共召开河长制工作会议13次，开展镇村河长巡河2953次，发现问题541宗并全面落实整改；组织开展联合督查2次，发现问题4宗，完成整改4宗。此外，河湖遥感图斑核查工作全面落实，三水村水源污染问题妥善处理，假期防溺水巡查工作有效落实，小水电清理退出工作稳健推进。

——过去一年，我们大力发展民生工程，民生福祉持续改善。筑牢“便民、高效、廉洁、规范”服务宗旨，不断提高社会服务保障水平，让全民共享发展成果。一是社会事业不断发展。教育事业方面，高质量完成第二轮教育强镇督导验收工作。推动上砂镇活动小学教学楼拆除重建工程进入招标意向公开阶段。持续办好我县唯一一所小学农村留守儿童寄宿制学校新东小学。投入140万元完善新东小学附设幼儿园运动场和设备设施。投入资金62万元在中心幼儿园建立“城乡学前教育一体化管理资源中心”。投入资金90多万元完善校园楼宇防护、教学设备更新及数字化改造。筹集社会资金近100万元用于教室灯光安全照明改造。医疗卫生方面，22个村卫生站已全部投入使用，卫生院医疗服务条件改造提升工程正抓紧推进方案设计。文化服务方面，完成下联村、汤輋村、双丰村和上山村综合性文化服务中心提质增效达标建设。二是社会保障能力持续提升。不断规范村务公开工作，村务监督委员会工作能力和责任意识得到有效提升，在全县2023年度村务公开专项检查和村规民约抽查中受到通报表扬。“广东兜底民生服务社会工作双百工程”扎实推进，全年开展民生活动、个案服务等共计60次，社工站覆盖低保对象、特困供养人员等群体共计1458人，走访群众9033人次。积极链接社会资源，与深圳市罗湖区暖阳义工队、广州工商学院丹心振乡突击队等7个单位开展社会活动共10场次，获得揭阳市2023年上半年度综合考核评比全市第二名，收到群众及社会团体感谢信5封，群众满意度达100%。依法依规做好补贴审核发放工作，全年发放残疾人重度护理补贴596人次，残疾人困难生活补贴204人次，累计167.64万元，为就业困难人员申请社保补贴200人次。“两保”工作有力开展，全年度参加城乡居民基本养老保险8970人次、城乡居民基本医疗保险3.48万人次。“民生微实事”不断发力，完成社前社区大展街排污口升级改造和社前社区广南二街路面硬底化。

——过去一年，我们加快推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能全面强化。全面统筹推进依法治理、智慧治理，以高效能治理助力高质量发展。一是综治维稳工作扎实推进。完成综治中心“一厅五室”规范建设，全年开展矛盾纠纷排查13次、调解纠纷案件37宗。增加视频监控212个覆盖各村交通要道和村委、校门口等，并将各村自建监控接入雪亮工程（监控）平台。积极联系严重失信主体，送达告知书49份，约谈31人，履行清偿金额达39万元。劝返5名滞留境外高危人员，受到全县通报表扬，更在2022年和2023年连续两年被评为“揭阳市反诈工作先进单位”。二是三防应急能力不断提升。制定《揭西县上砂镇防风防汛防旱应急预案》，常态化开展汛前防汛防风专项检查，扎实开展强降雨防御复盘评估工作，组织消防、水利和安监等部门会同下联村开展防汛应急演练，推进削坡建房整治率达100%。三是安全生产有序可控。全年共召开安全生产会议8场次，出动宣传车4次，发放宣传资料2000余份。累计排查消防、燃气和建筑施工等领域安全隐患819次，共发现隐患283个，已整改完成258个，整改率91.16%。四是行政执法工作稳健开展。联合市监部门对辖区药店和医疗美容机构开展专项执法检查并有效落实各项整改。作出行政检查案件35宗，行政处罚案件16宗，罚没收入40.7万元。完成违法建设治理8502.8平方米，超额完成全年治理目标任务。

——过去一年，我们全面加强自身建设，行政效能显著提升。紧密结合主题教育，不断巩固拓展“作风建设年”活动成果，积极组织参与“四学四行六规范”党建主题学习35场次，坚持每周一集中学习，由班子轮流领学，不断增强镇村干部理论水平。扎实推进领导干部思政课进校园17场次，落实立德树人根本任务，充分发挥领导干部对学校思想政治教育的重要作用。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平到广东视察重要讲话和重要指示批示精神、省委书记黄坤明在揭阳调研时的指示精神。有力推进县委十二届四次全会重点任务、2023年县《政府工作报告》工作任务，有效落实2023年度镇民生实事项目，全面推广国产政务电脑、“粤智助”等设备，抓实数字化政府建设。出台制定《上砂镇2023年各办公室重点工作计划表》，不断健全《上砂镇工作制度》。持续优化干部队伍整体结构，动态合理调整干部职工岗位分配，各部门人员配比、工作分工更加优化，累计提拔股级干部5名，补充招聘党群服务中心专职人员17名。自觉接受人大监督，主动接受政治监督、法律监督、行政监督、社会监督，强化专职监督。坚定不移深化基层正风肃纪反腐，认真推动建设山清水秀政治生态助推高质量发展“十大行动”，全面营造风清气正的政治生态。深化作风监督检查，严肃镇机关上下班纪律，落实镇机关干部婚丧喜庆报告制度，坚定不移纠“四风”树新风。

此外，双拥共建、武装、档案、统计、史志、宗教、妇女儿童、青团等工作也取得扎实成效。

各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变的情况下，我们各项工作也都实现了全新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政和镇委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗、勇毅前行的结果。在此，我谨代表镇人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全镇发展中还面临不少问题和挑战：一是镇域经济总量小、产业结构单一、村集体经济收入薄弱的总体现状还未显著改变，特色产业发展仍需加紧发力。二是基础设施配套不够完善，资源分布相对零散，招商引资难度大的现实问题依然突出。三是民生领域仍有短板，教育、医疗、文化等社会事业与群众期盼还有差距。四是干部特别是村一级干部后备储备力量显露源头活水不足、人才流失较快等趋势。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是上砂镇发展承上启下，承前启后的关键一年。根据镇委工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实县委十二届六次全会精神、县委经济工作会议精神、县十一届人大五次会议精神和镇十七次党代会精神。坚持高质量发展的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断夯实新质生产力的发展根基，以“百千万工程”建设和绿美生态建设为工作总抓手，奋力推进乡村全面振兴，努力建设空间形态小而美、城镇功能聚而全的山水风光特色镇。

1. 发展壮大镇域经济。一是充分利用全域土地综合整治可调整城镇开发边界政策，积极推动城镇开发边界外用地进行局部优化，落实招商引资重点项目上砂酒厂的用地需求，争取在今年完成用地招拍挂，推动项目落地。二是立足上砂生态资源禀赋和乡贤资源优势，在生态保护的基础上科学确定产业布局和发展模式，利用现有资源禀赋和乡贤优势，推动龙山片区6100亩茶产业资源聚集，谋划双联片区松树种植和林下特色种养项目。大力开展招商引资，促进融合发展，努力把乡贤优势转化为产业优势和经济优势，把生态效益转化为经济效益和社会效益。三是以现有新东村葡萄、竹苏村水稻产业为依托，进一步谋划实施高端水果产业和村办企业建设。四是充分盘活双丰村闲置耕地、林地资源，实施特色农旅产业项目，实现公司注册，推动项目投产，带动村集体和村民增收。五是结合辖区内小作坊发展初具规模现状，推动农副产品、布制品、五金、木材、板材加工产业规范化发展，吸纳本地更多劳动力参与就业。

二、高效推动城镇提能。一是坚持规划先行。结合上砂镇全域土地综合整治试点项目，编制圩镇集成规划和村庄专项规划，有效整理农村存量建设用地，并形成初步规划成果，满足推动实施“百千万工程”项目落地、公共服务设施和基础设施建设需求。二是推动供水高质量发展。积极向上级申请财政资金、债券资金建设一座镇级自来水厂，提升镇区供水能力，保障供水质量。三是提升治污和垃圾处理能力。统筹财政资金完善径心村、径上村雨污分流建设，建设一座垃圾转运站，进一步改善水环境和生态环境。四是推动美丽圩镇“七个一”提质增效。充分利用乡村振兴驻镇帮镇扶村对口帮扶优势和财政资金，进一步优化美丽乡镇入口通道等建设，不断提升圩镇人居环境品质。五是进一步补齐农村基础配套设施短板。积极向上级争取资金修建一批机耕道路，一方面改善农业基础设施，推广机械化生产、提升耕作效率，另一方面解决村民的生产出行难题，带动产业发展。

三、深入打造和美乡村。一是抓好典型村培育工作。围绕活动村典型村建设，重点聚焦“大抓公共服务和社会治理”攻坚发力。推动活动小学重建工程落地落实，优化教育资源配置，擦亮活动村“教育品牌”；用好“四议两公开”制度，提升村级治理能力。充分发挥‘村民议事厅’反映民意、沟通民情、改善民生的重要作用。多措并举推进调解委员会组织建设，发挥乡贤参与矛盾纠纷化解作用，推动社会治理形成示范效应。结合全域土地综合整治试点项目对活动村进行专项规划，优化建设用地、耕地和产业用地布局，围绕开口石生态旅游风景区开展绿美生态建设，进一步挖掘区域内河流、山林等优质生态资源，加强特色风貌打造。谋划新东、红星和联中新一批“百千万工程”典型村建设，并形成组团片区，利用自身优势，因地制宜发展生态种养、农产品加工和乡村休闲旅游等业态，培育农村新产业、新业态和新模式。二是大力推进农用地整理和生态修复工作。通过全域土地综合整治试点项目，开发补充耕地60亩，促进耕地提质改造，合理配套基础设施。实施矿山修复项目，将修复整治工作与招商引资充分结合，开垦出来的土地作为招商资源。三是深入推进农村人居环境整治。积极推进村一级收取环境卫生治理费工作，改善村庄环境、提升居住条件的同时，形成全民参与环境整治的氛围。四是组织开展“千村万池百里河道”清淤行动。将径心村作为典型率先开展清淤工作，总结先行经验并向全镇推广。五是组织开展农村人居环境整治专项行动。落实好长效管护机制，推行“门前三包”责任制，积极动员农民群众参与农村人居环境整治和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。六是提升乡村治理水平。利用好《上砂镇各村（社区）矛盾纠纷化解工作指引（试行）》和“四议两公开”制度，充分发挥老党员、村民代表作用，及时化解各类矛盾纠纷，把矛盾隐患消除在萌芽状态。

四、持续推进生态建设。一是推进绿化美化工作。坚持县域统筹，与国土空间规划相衔接，合理安排绿化空间。在村庄“四旁”“五边”种好“四棵摇钱树”，开展“五个一”活动。计划典型村种植不少于1000棵胸径4厘米以上的乔木，其他行政村每村不少于100棵，让广大群众可感可及，形成村庄绿化美化比学赶超的浓厚氛围。二是落实林业治理工作。有质量地推进绿美生态建设，不断加强专职护林员队伍管理培训，常态化抓实抓细森林防火工作。三是抓好河道管理工作。继续做好水政水保和水源保护工作，加强水库、小水电监管，安全警示牌管护，及时更新河长制公示牌责任人，狠抓安全管理责任工作。加大乱占乱挖河段和非法采砂处理的打击力度。

五、切实抓好民生建设。一是践行全过程民主。自觉接受人大工作监督、认真办好民生实事工作，注重人大代表联络站、村居群众接待室等民主民意表达平台，不断扩大群众有序政治参与。二是完善社会保障。加大基本医疗保险、养老保险和新农保宣传力度，切实提高相关政策知晓率、参保率。严格落实生猪屠宰管理，加强重大动物疫病防控，加强农产品监测，执行食用农产品承诺达标合格证制度，完善农安信用体系建设。守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。抓好撂荒耕地复耕复种、土地规模流转，发展好特色农业产业，千方百计促进村集体、农民持续增收。抓好地震避险宣传演练。加快推进隐患整治、水毁工程修复和基础设施建设等工作。进一步发挥退役军人星级示范服务站保障作用，有效保障妇女儿童合法权益、切实做好残疾人服务工作，使国家优惠政策更多惠及人民。三是发展公共事业。坚持教育优先发展，持续推动活动小学教学楼拆除重建工程；不断完善上砂镇城乡学前教育一体化管理资源中心建设；拟增加新东小学农村留守儿童寄宿制学校寄宿床位28个；着力将上砂第一中学、一洲学校打造为足球特色学校。抓好镇级文体中心、荷陂自来水厂等建设。持续推进惠民殡葬、绿色殡葬建设。持续推动“村BA”赛事创新发展。全面贯彻党的民族、宗教工作基本方针，积极引导民族、宗教与社会主义相适应，促进民族、宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

六、全面强化社会治理。一是全面推动社会和谐稳定。持续推进“平安乡村”智慧小视频建设。大力宣传推广“心适小屋”。坚持和发展好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，变群众“上访”为领导干部“下访”，主动做好信访、矛盾纠纷排查化解等工作。常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击电信诈骗等新型违法犯罪行为，全力维护辖区社会治安和谐稳定。二是全力做好社会安全保障。严格落实安全生产一岗双责，紧盯消防、危化品、农村燃气、自建房、道路交通、建筑施工等重点领域，加大安全监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实做好森林防灭火、三防、应急等工作，强化食品药品安全监管，切实保障群众生命财产安全。三是全面提升综合执法水平。强化执法队伍建设，全面落实“三项制度”，促进标准化、规范化开展综合行政执法工作。加强“一体化行政执法平台”学习应用，提升行政执法信息化水平，做到执法程序透明正当、资料清晰齐全、监管全面到位。扎实做好日常巡查工作，逐步建立长效管理机制，严格管控新增违法用地、违法建设行为，加强卫片图斑整治，保障全镇土地管理健康有序。

七、不断提升自身建设。一是加强政府系统党的建设。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿到上砂发展全过程。二是加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进“八五”普法工作，加强依法行政，坚持用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受人大监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督，广泛听取各界人士意见。三是不断增强干部队伍廉政建设。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，建设廉洁型政府。积极推进村级纪检委员、村务监督委员会与镇纪委有效衔接，不断完善基层监督全覆盖工作机制。四是不断增强青年干部队伍建设。把牢“储备选拔、教育培训、实践锻炼、严管厚爱”四个关口，进一步提升青年干部思想觉悟和能力素质，努力建设一支“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的青年干部队伍。发掘适宜青年人才，不断夯实村级干部队伍建设。

各位代表！擎旗奋进踏征程，踔厉奋发谱新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党政和镇党委的坚强领导下，以“百千万工程”建设和绿美生态建设为工作总抓手，振奋龙马精神，努力建设成为空间形态小而美、城镇功能聚而全的山水风光特色镇！

名词解释：

一、推进乡村全面振兴：2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》以推进乡村全面振兴为主题，以学习运用“千万工程”经验为主线，对2024年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。

二、“四旁”“五边”：四旁指路旁、水旁、宅旁、村旁，五边指路边、水边、村边、山边、景区边。

三、“四棵摇钱树”：林果树、子孙树、产业树、网红树。

四、“五个一”活动：一片村庄桑梓林等主题林、一处村庄公共休闲绿地、一条村庄绿化景观路、一个美丽庭院、一个村庄景观生态林。

五、美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

六、城乡学前教育一体化管理资源中心：以乡镇中心幼儿园为责任主体，以乡镇所辖农村幼儿园、民办幼儿园等为服务对象，集教研、培训、管理、服务于一体，帮助所辖幼儿园开展教研活动、规范园所管理、提高保教质量、统筹高效利用教育资源的内设机构。

七、心适小屋：以基层综治中心为依托，为各类重点群体和一般群众提供线上+线下一站式心理服务。按约定时间派专家团队进驻“心适小屋”，为所在镇（街）有需求人群提供心理咨询、团体心理辅导，开展心理健康知识科普、家庭教育等讲座，以及宣传教育、业务指导，督导和危机干预服务等工作。

八、新时代“枫桥经验”：在党的领导下，充分发动、组织和依靠群众解决群众自己的问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治理模式。

九、综合行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

十、“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。主要内容为突出学习宣传法治思想；突出宣传宪法；突出宣传民法典；深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规；深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规；深入宣传党内法规。