〔2022.11〕上砂镇第十六届人民代表大会第三次会议材料之十三

　　上砂镇人民政府工作报告

　　2022年11月11日在上砂镇第十六届人民代表大会

　　第　三　次　会　议　上

　　彭　剑　彪

　　各位代表：

　　现在，我代表上砂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

　　2022年上半年工作回顾

　　2022年以来，面对新冠肺炎疫情常态化防控压力和艰难繁重的改革发展稳定任务，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在上级部门的大力支持下，凝心聚力，狠抓落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，顺利完成上半年各项预定目标任务。

　　——经济发展稳中有进。紧扣镇第十七次党代会精神抓落实，围绕2022年初的经济发展预定计划，抓好各项中心工作，巩固经济社会稳中向好势头。一是财税金融平稳运行。截至8月底，全镇实现工农业总产值达2.18亿元；社会消费品零售总额30500万元；固定资产投资13400万元。二是农业生产稳步推进。截至8月底，完成粮食播种面积2.04万亩，其中完成水稻播种1.92万亩，生猪出栏20450头，水产品产量248吨；复耕复种撂荒耕地2525亩，“灭荒”率达到72%。土地、水资源、林业、矿产等自然资源得到有效管理和开发利用。三是特色产业优势更加凸显。龙山片区茶叶产业规模持续壮大，种植面积达5000亩，年产量约87.5吨，年产值1750多万元，同比增长9%，带动从业人员2380人，同比增长10.19%。新东村葡萄种植基地蓬勃发展，129亩的种植基地迎来了首个丰产期，年产10万斤，总销售收入近400万元，同比增长400%，直接吸纳就业人员76人，同比增长13.43%。四是招商引资工作取得突破。投资300万元建设活西村“京华农业种植基地”二期工程，现已全面完成夏季播种工作。同时，持续对接上砂籍乡贤外地企业，拟引进深圳市科源集团、北京市建锋集团和上海市眠之宝等集团到我镇设立分公司，拓宽本地税源，盘活经济发展活力，现计划引进首批龙玻集团玻璃产业加工项目、贵州宝洞酱藏酒业有限公司酱藏酒产业链，前期投资额合计预计13000万元。

　　——乡村振兴深入实施。坚持特色引路，聚焦关键环节，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动乡村全面振兴，努力推动镇村建设驶上“快车道”。一是以美丽圩镇建设为重要抓手，坚持内涵式建设，把圩镇打造为乡村振兴的强力引擎和示范样板。围绕医疗、教育、农贸市场、产业四个重点，持续提升圩镇人居环境、基础设施和公共服务水平，重点完成了上砂农贸市场及周边配套设施建设、马道博示范街道路提升、镇区照明绿化、雨污分流、道路提升、卫生院主体大楼建设和预防接种门诊升级改造。二是紧抓驻镇帮镇扶村机遇，全力推进乡村振兴建设。目前，乡村振兴驻镇帮镇扶村项目第一、二、三、四批项目合计已投入3496万元，涵盖产业发展、文化提升、雨污分流、河道整治和道路硬底化等14类共76个项目，预计年底前全面完工。拟申报2023年乡村振兴驻镇帮镇扶村项目60个，资金合计2000万元。同时争取到了工作队单位帮扶资金70万元，于春节前完成了上林村综合体育广场建设和下排寨自然村道路硬底化，目前正进一步争取工作队单位帮扶资金56万元以推动上林村新时代文明实践站项目建设和壮大村集体经济收入。三是大力发展农业产业，立足区位资源优势，壮大农业产业，夯实农业基础地位。立足上山、新东等村的产业基础，以点带面逐步推动活西村果蔬基地、新丰村农场和新东村葡萄采摘园等产业项目提质增效。四是债券项目申报基础更加扎实。以建设促提升，持续以驻镇帮镇扶村项目建设和美丽圩镇创建专项竞赛为抓手，不断配齐完善各项基础设施，为我镇项目资金申报夯实坚实基础。目前，上砂镇美丽圩镇示范创建项目已完成初步规划、可研，正积极推进专家评审工作；上砂镇榕江源全域提升乡村振兴规划项目已完成项目建议书编制，正稳步推进初步规划、可研等工作。

　　——民生福祉持续改善。聚焦改善民生福祉，大力发展民生工程，提高社会服务保障水平，让全民共享发展成果。一是基础设施建设取得新进展。投资685万对河堤路进行拓宽改造，现已完成一期工程。投资350万开展羊角坑道路升级改造工程，现已完成60%。投资约154万元改建龙门村大水坑桥，现已完成20%。二是三防综合能力取得新提升。累计投入108万元对削坡建房及地质灾害点进行整治提升，已完成县级地质灾害点整治2处、削坡建房整治42户，应急响应机制、处置能力、物资储备等都得到进一步完善。三是文化事业取得新作为。高效推动上砂镇文体活动广场（红星村）落地落实。稳步推进新东小学附设幼儿园教学楼扩建工程。扎实推进活动小学重建升级工程，目前已完成规划编制，并已通过县规委和常务会议，正积极推进开工建设。率先推进公办小学寄宿制，优先面向偏远地区四、五、六年级录取54名寄宿生，进一步完善住宿基础后可满足200余人住宿需求。深入推进教育教学改革工作，鼓励学校促进学生个性化发展，全面提高义务教育质量，促进学生德智体美劳全面发展。四是医疗卫生能力实现新提高。扎实推进镇中心卫生院主楼验收工作，投入400万元完善配套设施建设。建立健全县、镇两院医共体体系，开展上下转诊服务，进一步增强了我镇卫生保健和医疗救护能力。五是惠民工程打通服务群众“最后一公里”。一把手走流程工作持续推进，民生服务水平不断提升。政务公开工作机制不断完善，应民能力更加专业、政务运行更加透明。粤智助推广力度与服务效能不断提升，用户量、业务量均稳居全县前列，群众办事便捷度有效提升。“广东兜底民生服务社会工作双百工程”扎实推进，新招录社会服务工作者15名，累计开展民生活动、个案服务等共计38场次，走访群众476人次。建成社工站实现覆盖低保对象、特困供养人员等群体共计148人，进一步推动了基层社会治理创新发展。

　　——发展环境更加优化。坚持把生态建设作为发展镇域经济的重要支撑，推动生态环境保护和生态产业发展齐头并进。在生态环境保护方面，一是环境卫生整治成效显著。完成镇区污水处理厂建设并投入运营，做到污水集中进厂处理；组织实施畜禽养殖污染综合整治，河流水质得到有效改善；“门前三包”和保洁员制度得到全面落实，实现垃圾“日产日清”。二是生态保护工作成效明显。认真落实“林长制”、“河长制”工作，扎实推进巡林巡河工作。严厉打击涉土违法违规行为，共核查上级下派自然资源卫片图斑98宗，将持续做好政策宣传宣导工作，积极动员群众主动参与整改行动。在生态产业建设方面，因地制宜培育壮大生态农业产业，有效推动龙山片茶叶、平原片青梅、上联村油茶、新东村葡萄、活西村蔬菜和双联片蕉柑、砂糖桔、沙田蜜柚等经济作物种植。成功扶持上山村兴家种养专业合作社牵头申报茶叶县级现代农业产业园，扶持上山兴家种植专业合作社、清香种养专业合作社成为县级示范合作社。

　　——社会治理成效显著。着力践行以人民为中心的发展思想，统筹推进社会建设，确保社会和谐稳定。一是群众矛盾纠纷化解有效力。截至目前受理矛盾纠纷共31宗，已办结化解30宗，办结率97%，未发生因调解不当或调解不及时而引发的极端事件。二是农村宅基地审批有活力。截至8月底镇级受理99宗，审批通过91宗，审批数在全县处于领先水平。三是社会治理不断加强。安全生产大排查大整治、道路隐患整改、护林防火和防溺水警示牌安装等活动持续开展，安全生产、消防、森林防灭火和应急管理等工作有效加强，“六乱”整治、“三合一”场所排查整治、“拆窗砌墙”等专项活动也都取得了显著成效。

　　——疫情防控有力有效。始终把疫情防控作为压倒一切的头等大事，牢固树立“宁可严一点，不可松一毫”的理念，统筹抓好疫情防控和疫苗接种工作。坚持把“外防输入”作为重中之重，紧盯返乡群体，把人员摸排作为联防联控工作重点。严格落实“内防反弹”各项措施，扎实做好校园开学核酸检测和疫苗接种工作，截至目前开展校园核酸检测7次。全人群接种全程疫苗覆盖率85%以上；60岁以上人群第一针接种覆盖率91%以上，全程疫苗接种覆盖率82%以上，构筑起群防群控的坚固防线。

　　——作风建设不断加强。紧密结合作风建设年与党建主题活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平到广东视察重要讲话和重要指示批示精神、省委书记李希莅揭调研指示精神；县委书记批示（调研）事项全面落实，专项巡查入驻、审计进点工作圆满结束，县府专题会议交办事项持续推进，作风建设年活动扎实进行，“粤政易”“粤省事”“粤智助”等平台全面推广，镇民生实事项目有力推进。深入开展党史学习教育，健全干部经常性谈心谈话制度，加强理论学习，干部适应新时代新要求的本领能力进一步提高。不断优化干部队伍整体结构，合理调整新录用公务员及社工岗位分配，各部门人员配比、工作分工更加优化。自觉接受人大监督，主动接受政治监督、法律监督、行政监督、社会监督，强化专职监督。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，打通正风反腐“最后一公里”，全面营造风清气正的政治生态。

　　此外，国防动员、双拥共建、统计、宗教、妇女儿童、共青团、残疾人等工作进一步加强。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政和镇委坚强领导的结果，是镇村干部负重前行、拼搏奋进的结果，也是镇人大及社会各界的关心、监督和鼎力支持的结果。在此，我代表镇政府，向辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持和帮助上砂发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战。一是镇域经济总量小、产业结构单一的总体现状还未改变，特色产业发展任重道远。二是基础设施配套不完善，招商引资难度大的现实问题依然突出，发展瓶颈仍待突破。三是社会管理仍存在短板，影响社会和谐的因素仍然存在。四是镇村干部争先意识、担当精神、能力水平有待进一步加强，离总书记对新时代好干部的要求还有差距，行政效能还需进一步提升。总体上看，距人民群众期待还有一定距离。

　　2022年下半年工作安排

　　奋楫新征程，建功新时代。 2022年是党的二十大召开之年，在仅剩的两个月时间里，项目建设、疫苗接种和两保征缴等各项工作仍然艰巨繁重。时间紧迫，我们必须要增强危机感、紧迫感，要团结一致、奋勇争先，为2023年各项工作顺利开展打牢坚实基础。根据镇委工作部署，下来政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，认真学习贯彻省委书记李希同志莅揭调研指示精神，坚决贯彻落实省委十二届十五次全会、市委七次党代会、县委十二次党代会和镇委十七次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧扣我县“生态发展示范区”功能定位和“打造生态宜居美丽示范县、国家级全域生态旅游目的地”发展目标，按照深入实施乡村振兴战略的总要求，把美丽乡村全面振兴、重点项目循序推进、民生福祉日益增进、生态环境有效改善、社会大局和谐稳定、新冠疫情科学防治、队伍建设扎实推进作为奋斗目标，凝心聚力、狠抓落实，全面贯彻落实党的二十大精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献奋进力量！

　　一、全面推进乡村振兴。抓住机遇，优先发展农业农村，巩固拓展脱贫攻坚成果，加大力度补齐美丽圩镇建设短板，深入探索新型城镇化建设新途径。一是扎实推进城乡一体化。系统布设镇域镇村体系，科学划分村庄分类指引，以美丽圩镇为重要抓手扎实推进乡村振兴各项建设，确保今年城乡融合发展体制机制初步建立，现代乡村治理体系初步构建，城乡基础设施互联互通、基本公共服务均等化进一步提高。二是大力发展实体经济。增强消费对经济发展的基础性作用，因地制宜、科学规划商圈布局，推动地摊经济、小店经济规范化发展，克服新冠疫情负面影响，助推实体经济繁荣振兴。三是不断夯实特色产业根基。积极培育新型农业经营主体，继续扶持揭阳市幸福里有限公司和揭阳市京华农业发展有限公司扩大种植规模，谋划申报县级龙头企业。加快发展特色乡村产业，巩固发展好茶叶、青梅、油茶、南药、蕉芋等特色产业种植。积极谋划上山村公有制茶园整合、集体茶厂建设，规划新东村南药、草莓种植及新丰村农场等特色产业项目建设，推动特色化镇域经济高质量发展。四是切实保障粮食安全生产。继续深入开展农村耕地“灭荒”三年行动，大力推进土地经营流转耕地撂荒复耕复种，到2023年实现可复耕复种撂荒耕地全部复耕复种，提升土地利用率，提高本地粮食生产供应能力。

　　二、循序推进项目建设。坚持把项目建设作为落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，既注重项目的统筹谋划，更注重项目的落地实施。一是压实镇村项目谋划水平。按照“既要找得到、也要落得下”的目标要求，不断加强包片领导、驻村工作队和村委项目联动谋划水平，严格压实镇、村项目责任，确保项项有人担、事事有人抓，促进镇、村项目建设提质提速。二是推进债券项目改进重申工作。按照县委重点项目专项督查行动反馈意见清单，及时调整债券项目，进一步完善各项前期工作，推动2023年债券项目资金申报顺利进行，以更充沛的资金保障推动乡村振兴，跑出美丽圩镇建设“加速度”。

　　三、持续增进民生福祉。始终把人民放在最高位置，在发展中保障和改善民生，共享高质量发展成果。一是践行全过程民主。自觉接受人大工作监督、认真办好民生实事工作，注重人大代表联络站、村居群众接待室等民主民意表达平台，不断扩大群众有序政治参与。二是完善交通基础设施建设。聚焦区位优势，积极推动双联公路和S508省道二期工程前期准备工作，进一步完善我镇至五华、陆河道路交通网络。三是完善社会保障。继续加大基本医疗保险、养老保险和新农保等宣传力度，切实提高相关政策知晓率、参保率。进一步发挥退役军人星级示范服务站保障作用，有效保障妇女儿童合法权益、切实做好残疾人服务工作，使国家优惠政策更多惠及人民。四是发展公共事业。坚持教育优先发展，改造升级活动小学，不断改善教育教学条件。深入挖掘和阐发本地传统优秀文化，通过与社会主义核心价值观的有效融合，为上砂内涵式发展增添软实力。重视医疗卫生水平，不断完善村居卫生站建设，保障基本医疗卫生服务。稳步推进卫生院住院综合新楼增建工程并完善配套项目，积极推动CT设备引进计划，不断完善化验室、手术室增设审批手续，更好满足群众医疗服务需求。持续推进公共文化服务设施建设，促进镇级文体中心、荷陂自来水厂和河堤路拓宽改造二期工程等建设，满足群众美好生活需求。全面贯彻党的民族、宗教工作基本方针，积极引导民族、宗教与社会主义相适应，促进民族、宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　四、着力推进生态文明建设。以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，着力解决突出环境问题，推动生态环境质量持续改善，构建天更蓝、山更绿、水更清的美丽上砂。一是坚持生态绿色持续发展工作。巩固环境卫生整治成果，加大环境整治力度，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。认真落实“林长制”，开展封山育林，实施新一轮绿化大行动。严格落实“河长制”，全力抓好河道卫生环境治理、水污染防治、河岸线管理等重点工作，继续加强水打坝、河陂水库库区水源保护，将水源保护作为中心工作来抓，有效改善河流水域生态环境。加大露天焚烧、畜禽养殖、违章构筑物等治理工作力度，真正实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。二是全面开展环保宣传工作。根据全力推进、全面覆盖的工作要求，不断加深环境卫生整治宣传工作力度，加大人居环境整治投入，有效巩固环境卫生整治成果。纠建并举，持续开展执法“亮剑”行动，从严从重打击环境违法行为。

　　五、全力维护社会和谐稳定。遵循共建共治共享原则，切实提升治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，全力打造更高水平的平安上砂、法治上砂。一是夯实社会治理根基。依法推进社会平安治理，提升社会治理能力，实现和谐安定新局面。建立健全应急综合管理体系、落实安全生产责任制，持续开展重点区域、重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故，确保平安。始终保持“打非治违”高压态势，加强森林防火、三防、地质灾害等领域安全保障，提高防灾减灾救灾水平。二是提升行政管控能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等新型违法犯罪行为。完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等突出违法犯罪，提升人民群众的安全感。三是深入开展普法宣传工作。结合“法律六进”、法制宣传教育专题讲座等活动，会同市检察院、村（居）法律顾问到村（居）委、中小学校开展法律讲座，深入普及民法、新土地法和防范电信网络诈骗、养老诈骗等知识，切实提升人民群众法律意识和防范意识，筑牢第一道防线，维护社会稳定。四是严格落实信访案件领导包案责任制。积极践行新时代“枫桥经验”，围绕辖区重大工程、涉农村土地等重点领域强化摸排，加强信访疏解、矛盾调解、积案化解工作，维护社会大局和谐稳定。五是进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推动信访工作由被动办理向主动预防转变、维稳思维向求解理念转变，让更多群众的操心事、烦心事、揪心事及时就地解决，合理合法权益得到更好维护，不断厚植群众的幸福感和获得感。

　　六、坚决守牢疫情防控底线。坚持用大概率思维应对小概率事件，全面做好疫情防控工作，切实维护好人民群众生命安全和身体健康。一是以防为主，毫不放松抓好疫情防控常态化工作。充分发挥“三人小组”作用，对各村（社区）重点人员进行排查，落实综合防控措施。落实好“粤康码”公共场所码推广使用；加强对农贸市场、KTV、商场等重点经营场所的监督检查，督促做好每日防控工作。二是持续加强宣传引导，深入推进疫情防控和疫苗接种宣传。通过使用“村村通”广播、宣传车喇叭滚动宣传等手段积极推动防疫宣传。全面推进新冠疫苗接种工作，统筹做好疫苗供应和分配，优化疫苗接种服务，方便群众就近就便接种，严格做好接种安全保障，构筑免疫屏障。

　　七、扎实推进队伍建设。以作风建设年活动为牵引，专项巡察入驻、审计进点为契机，围绕“抓制度建设、强政治素养、促廉洁转变、壮人才队伍”四个方面，切实加强政府队伍建设，全面提升队伍管理水平。努力实现政治素质更加过硬、宗旨意识更加牢固、干事热情更加高涨、行政效能更加优化，全力建设人民满意政府。一是不断健全基层制度体系建设。持续做好《上砂镇工作规程制度汇编》编制工作，整合决策议事制度、工作职责和干部管理制度等七方面内容，不断完善乡镇内部控制制度，集中解决“四风”方面存在的突出问题，树立为民务实清廉形象。进一步强化机关和单位内部管理，严明工作纪律，转变工作作风，提高工作效率。二是不断增强干部队伍政治建设。认真学习贯彻党的二十大精神，切实增强干部队伍团结意识、奋斗精神，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，忠诚拥护“两个确立”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合“作风建设年”活动，持续开展各类党建活动、学习活动，不断提高镇、村干部将新思想与当下工作结合起来的系统认识与能力。三是不断增强干部大队伍廉政建设。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，建设廉洁型政府；积极推进村级纪检委员、村务监督委员与镇纪委有效衔接，不断完善基层监督全覆盖工作机制。四是不断增强青年干部队伍建设。把牢“储备选拔、教育培训、实践锻炼、严管厚爱”四个关口，进一步提升青年干部思想觉悟和能力素质，努力建设一支“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的青年干部队伍。

　　各位代表！擎旗奋进踏征程，踔厉奋发谱新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一致、奋勇争先，抢抓机遇、乘势而上，以实干实绩唱响雄伟壮丽的奋斗之歌，奋力谱写现代化上砂新篇章！