2025年，揭西县市场监督管理局严格按照县委县政府和市局的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设精神，全面落实习近平法治思想。践行“法治是最好的营商环境”理念，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《揭西县人民政府办公室关于印发揭西县2025年法治政府建设工作要点的通知》实施，充分发挥市场监管职能，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力高质量发展。

　　一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1315”工作思路和具体部署推动法治政府建设的举措和成效。

　　（一）认真学习全会精神，用党的思想理论武装头脑。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为法治市场监管建设的首要政治任务，通过每周一下午“四学四行六规范”主题学习日，引导广大党员干部通过深学细悟、凝心铸魂，切实将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。通过“专题学习会议”推动市场监管系统干部深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，组织引导党员干部通过广东省国家工作人员学法考试平台、广东省干部培训网络学院、学习强国等学习平台自觉学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的重大意义，印发《2025年揭西县市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》和《揭西县市场监督管理局开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作方案》，切实发挥局党组理论学习中心组在推进法治市场监管建设中的领导作用，形成良好的学习氛围，不断提高全体人员习近平法治思想意识。

　　（三）紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1135”具体部署推动法治政府建设的要求，不断优化法治市场监管工作。坚持以高质量发展为牵引，找准市场监管履职的切入点、着力点，将法治市场监管建设与各项重点工作同部署、同推进、同督促。

　　1、提升政务服务效能，打造更优营商环境

　　（1）稳步推进商事登记制度改革。一是推进“多证合一”“证照分离”、揭阳市“一照通行”和商事主体住所改革，推行企业名称自主申报服务和全程电子化商事登记，落实市场主体注销退出改革。今年来，全县新登记各类经营主体5219户，注销各类经营主体3016户，累计实有各类经营主体41271户；经营主体网上设立登记办理业务7313笔，网办率95.53%，线上核准通过业务4874笔，核准通过率66.65%。二是开展行政审批工作，今年来，共核发《食品经营许可证》1213张，核发《食品生产许可证》21张、注销8张，核发《食品生产加工小作坊登记证》3张、注销5张；核发《药品经营许可证》12家，换发《药品经营许可证》52家，注销12家；核发《医疗器械经营许可证》6家，注销1家；办理二类医疗器械备案20家，取消备案9家；办理特种设备安装告知220份，新登记特种设备327台、工业管道2043.5m，变更165台，注销（报废）62台，停用63台，启用17台，补证1台。

　　（2）深化经营主体信用监管。完成2024年度经营主体年报工作，截至2025年6月30日，2024年度各类企业年度报告率90.20%。严格落实经营异常名录管理制度，今年来，全县列入经营异常名录企业705户次和农民专业合作社167户次，列入严重违法失信名单经营主体2户；完成信用修复经营主体43户（移出经营异常名录）。通过“揭阳市公共信用信息管理平台”累计上传各类信用信息共24413条。依托广东省“双随机、一公开”综合监管平台，动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，科学制定年度抽查计划，合理组织实施抽查检查，今年来，我局已实施抽查任务23批次，组织抽查对象数564户。

　　2、深入推进质量强县，助推经济高质量发展

　　（1）开展“个转企”、标准帮扶、商品条码管理等工作。今年来，共引导个体工商户升格为私营企业71户；有49家企业通过“企业标准信息公共服务平台”累计上报82项标准，涵盖 88 种产品；新办45条码企业家，续展163家。完成2023年度“个转企”企业申报扶持资金工作，给予广东恩宝线缆科技有限公司等8户“个转企”企业每户0.5万元扶持资金。

　　（2）开展知识产权保护工作。今年来，全县新授权专利302件，新增注册商标1733件，累计有效注册商标28065件；依法打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，今年来，非正常专利申请案源前端排查17件，其中撤回非正常专利申请共16件，另有1件无法与申请人取得联系。协助企业开展知识产权质押融资22笔，合计质押金额324370万元，发放贷款金额11901万元。

　　（3）开展民生计量监管工作。以水电气服务企业、加油站、集贸市场、超市、高速出入口、眼镜制配等相关场所为重点开展计量专项监督检查，共检查全县各计量器具使用单位137家次，现场检查在用计量器具238台件。开展市级定量包装商品净含量计量监督抽查工作，共抽查企业36家共23个样品。开展居民水电气计量不准确、收费不规范问题整治工作，行动以来，共检查水电气服务企业64家次，责令整改2家次，立案查处4宗，向纪检监察机关移送问题线索1条。围绕“计量顺时代之需、应民生之盼”活动主题开展“5•20世界计量日”宣传活动。实施计量惠民工程，县质检所免征企业检定计量器具台8984（件），强制检定集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具4315台，总共免征1301791元。

　　3、加强重点领域监管，筑牢守实安全底线

　　（1）加强食品安全全链条监管。今年来，共检查食品生产经营单位5134家次，责令改正248家，立案查处70宗。一是加强日常监管，督促食品生产经营单位落实主体责任，依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动。同时，使用广东省食品经营风险分级系统，对全县食品销售经营单位和餐饮服务单位实施风险分级管理。二是结合互联网+“明厨亮灶”平台，对全县148家学校食堂开展春季校园食品安全检查；做好两会、高考、高中学业水平合格性考试等聚餐活动的食品安全保障工作。三是开展整治制售假劣肉制品专项行动，行动以来，共检查肉制品食品生产主体84家次，经营主体402家次，排查车间内有杂物、干手设备不能正常使用等问题48个，督促整改问题隐患48个；组织开展监督抽检166批次。四是开展“校园餐”专项整治，行动以来，共检查发现问题590个，已督促中小学食堂完成整改问题234个，督促幼儿园食堂完成整改问题356个。五是开展整治农村假冒伪劣食品问题专项行动，联合县农业农村局、各乡镇（街道）对辖区内农贸市场、大型商超、肉品档口等猪肉销售单位进行常态化监管,采取日常检查以及凌晨突击检查的方式，重点检查猪肉是否有“两证两章”，严格查验上市肉品的准入手续和质量安全，今年来，共检查农贸市场107家次，检查相关食品经营单位1103家次；开展联合执法5次；开展猪肉抽检39批次，猪肉快检326批次，检测结果全部合格；派发各类食品安全宣传资料1472份，发现销售无“两证两章”生猪产品案件线索2条并交由当地乡镇政府进行依法查处。六是加强对美团揭西代理点、饿了么揭西代理点等网络订餐第三方平台监督检查，引导网络订餐行业有序规范经营；对在美团、饿了么、京东等平台上销量高的餐饮店进行抽查，对抽查的10家餐饮店开展健康证明、许可公示、环境卫生等方面的检查，共发现问题19个。七是召开4场责任约谈会，约谈2025年以来检出1批次及以上不合格样品的食品生产企业57家次；督促特殊食品经营主体完成特殊食品抽查考试，并且得分达到80分以上。

　　（2）强化“两品一械”安全风险防控。一是开展药品日常监管与专项检查，今年来，共检查零售药店180家次，药品销售记录不完整、陈列摆放等问题落实整改89家次，立案查处4宗。二是开展医疗机构药品使用日常监督检查，今年来，共检查各类型医疗单位81家次，药品储存区域设置问题等要求整改24家次。三是加强疫苗质量安全监管，今年来，共检查疾控中心1家次，接种单位20家次，对8家次疫苗运输在途温度记录未复印保存等问题督促落实整改。四是开展医疗器械各环节监督检查，今年来，共检查1家二类医疗器械生产企业、1家一类备案企业；检查79家经营企业，督促检查发现问题的19家企业落实整改，立案查处1宗；检查24家乡镇以上医疗机构、95家其他医疗机构，督促检查发现问题的16家使用单位落实整改。五是开展化妆品经营环节监管，今年来，共检查化妆品经营企业306家次，责令整改39家次。六是开展药品、化妆品、医疗器械不良反应（事件）监测工作，各监测单位共上报药品不良反应684例，上报医疗器械不良事件306例，上报化妆品不良反应54例。七是走进42家药店及社区等场所开展2025年“全国药品安全宣传周”活动，联合揭阳市伟锋药业有限公司及揭阳市大参林药店有限公司在河山市场开展“全国药品安全宣传周”现场宣传活动，接受群众咨询60余人次，发出宣传折页、小册子900余份。

　　（3）深化特种设备风险隐患排查治理。一是以医院、商超、旅游景点、游乐场等场所和电梯、锅炉、气瓶、叉车等风险隐患较高的特种设备为重点，开展重大节假日期间特种设备安全隐患排查整治工作。坚持专项整治到位，组织开展市场监管领域2025“隐患排查治理年”行动、市场监管领域燃气专项行动。今年来，共检查使用、安装、检测单位259家次，检查特种设备471台/套，排查消除隐患133处，发出监察指令书16份，发现违法线索并立案查处5宗。二是开展超期未检“动态清零”工作，今年来，共排查出46台设备超期未检，其中41台按要求申报检验，5台设备申报停用、注销手续。三是开展2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰工作，依托省特种设备电子监管系统以及现场排查确定35台锅炉为淘汰对象，通过召开推进会和发放《关于加快推进每小时2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰工作的告知书》等方式，向辖区生物质锅炉使用单位详细阐述相关政策以及时间节点，确保企业生产能够平稳过渡。截至2025年12月底，全县35台被列入淘汰范围的锅炉已全部按要求完成停用、注销手续。四是开展“安全生产月”“全国特种设备安全日”活动，共组织咨询活动2场，参与电梯安全应急演练1场，开展特种设备安全知识宣传“进学校”“进企业”“进小区”活动5家次，向学校、企业、小区发放安全生产宣传海报和手册120余份，检查特种设备使用单位5家次，排查消除隐患9个。

　　（4）严格产品质量安全监管。一是加强电线电缆、插头插座、网线等行业的产品质量监管，今年来，共检查电线电缆、插头插座等企业492家次，监督抽查电线电缆、插头插座等产品120批次。二是继续开展电动自行车安全隐患全链条专项整治行动、塑料污染治理、燃气具及配件产品质量监督检查等工作，今年来，共检查销售门店288家次、张贴宣传海报210份；检查塑料制品相关销售企业、商场超市45家次，发放各类宣传资料160张；检查燃气具及配件销售经营户54家次、燃气软管生产企业8家次。开展检验检测机构资质证后监督检查，共检查检验检测机构15家次。三是积极推动企业建立首席质量官制度，今年来，新增20家企业建立首席质量官制度；组织180家次各电线电缆、插头插座企业参加省产品质量分析会，组织36家企业广东省中小企业质量管理体系提升培训班。四是围绕“加强质量支撑 共建质量强国”主题开展2025年全国“质量月”活动，共检查相关销售经营户42家次、张贴宣传海报200余张、发放宣传材料600余份。

　　4、加大执法维权力度，保障市场秩序稳定

　　（1）强化执法办案。一是以食品标签标识、“两超一非”和保健食品虚假宣传等为重点开展行业规范整治，组织开展生产安全和食品安全整治“每周一打”联合执法行动和“质量守护”专项行动，严厉查处假冒伪劣、虚假宣传、商标侵权等不正当竞争行为，依法开展“扫黄打非”工作，做好节假日期间民生重点领域价格监管工作。今年来，共查处各类案件351宗（其中：1宗移送公安机关），总罚没269.28万元；通过网络交易监测监管五级贯通系统平台收到案件线索4条。二是开展无证无照经营整治工作，依法查处未经设立登记从事一般经营活动的违法违规行为，今年来，共检查经营主体418户，引导办照192户。三是以药品、医疗器械、保健食品、化妆品、消毒产品、近视防控类产品等民生领域为重点开展民生领域广告专项治理工作，行动以来，共检查相关经营户35户，涉民生领域广告监测25次，暂未发现违法违规行为。加强广告用语规范指引，发放提醒函20份，向相关经营主体派发《中华人民共和国广告法》36份。

　　（2）保护消费者合法权益。依法处置消费者投诉举报，今年来，通过全国12315平台、全国消协智慧315平台、揭阳市12345政务服务热线等平台以及通过电话和现场接待等方式，收到投诉举报咨询13585件，办结12850件，投诉按时初查率为99.70%、投诉按时办结率为100%、举报按时核查率均为99.96%；收到并受理信访件95件，办结87件；收到和办理政府信息依申请公开33件，办结32件。持续推进ODR企业发展工作，今年来，共新发展ODR企业9家，累计入驻全国12315平台在线消费纠纷（ODR）企业29家。在县城文化广场举办以“共筑满意消费”为主题的“3·15”国际消费者权益日现场宣传咨询活动，在揭西县新时代文明实践中心开展“共筑满意消费 同筑绿美揭西”消费引导活动，在河婆福家欣购物广场开展“打造放心消费品牌 共建诚信和谐社会”为主题的放心消费宣传活动。

　　（3）推进“提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动”民生实事工作。今年来，全县共开展食品抽检3346批次（其中：县农业农村局1300批次），已出结果抽检不合格29批次；快速检测食用农产品14456批次，不合格66批次；对全县19家承包或委托经营的中小学食堂开展现场检查评价及供餐质量安全监测，检查发现问题73个，目前全部问题已完成落实整改；对“广东久安尚派餐饮范围有限公司”学生集体用餐配送单位开展检查3次，检查发现三防设施不够完善、贮存散装食品标签不够规范等问题17个，已督促配送单位落实整改，目前已全部完成整改；配合市完成药品监督抽检46批次；新增放心消费承诺单位44家、线下无理由退货承诺店19家。

　　5、围绕中心工作，服务地方发展大局

　　（1）统筹协调食品安全工作。一是县食药安办牵头开展2024年度食品安全评议考核，以食品安全评议考核压实各乡镇（街道）落实属地管理党政同责。组织召开食品安全委员会全体会议，明确各成员单位本年度食品安全重点工作，在全县范围内开展打击食品非法添加违法行为专项整治工作，健全打击非法添加长效监管机制，切实保障食品质量安全。二是逐步构建“包保督导+部门监管”立体化治理模式，着力完善食品安全治理体系。各级包保干部对食品生产经营主体开展定期督导检查，督促企业严格落实食品安全主体责任；强化部门间协同联动，在生产、流通、餐饮等环节开展专项整治与日常监管，形成强大监管合力。三是通过举办食品安全宣传周、充分利用电视、广播、微信微博等载体，广泛宣传食品安全知识，发布相关工作信息；在县城滨江公园设立食品安全科普教育站点，实现科普站点常态化开放，在各乡镇（街道）人流密集处开设食品安全宣传栏，以点带面增强宣传工作力度。今年以来，全县共发放食品安全、粮食安全、公筷公勺、反食品浪费等宣传海报5500份，文明餐牌200个。

　　（2）谋划县市场监管“十五五”规划编制工作。为加强编制工作的组织领导，落实工作责任，确保工作有序开展，成立规划编制工作领导小组和规划编制课题组，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，深入研究我县“十五五”发展方向和面临的重点难点问题，明确“十五五”时期我县市场监管事业发展的总体思路、发展目标、主要任务，研究提出市场监管重大改革、重大政策和重大项目。

　　（3）打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。县“双打”办各成员单位充分发挥打击侵权假冒职能，突出重点产品、重点领域和重点市场，认真开展食品、药品、农资、卷烟、建筑材料、成品油等重点产品专项整治，严厉打击侵权假冒违法行为。今年来，各成员单位共立案查处案件132宗，罚没款共242.64万元。

　　（4）推进“百县千镇万村高质量发展工程”工作。贯彻落实市委市政府、县委县政府、市市场监管局关于实施“百县千镇万村高质量发展工程 促进城乡区域协调发展”的部署要求，认真开展我局2025年“百千万工程”工作并进行任务分工；完成县市场监管局2024年度“百千万工程”考核评价佐证材料梳理汇总工作。做好工作信息报送工作，今年以来共报送“百千万工程”工作简报10篇。

　　6、加强队伍建设，提升队伍履职能力

　　（1）开展理论学习教育。依托“四学四行六规范”党建主题活动，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管领域工作的重要论述和重要指示批示精神以及对广东重要讲话重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要指示批示精神。发挥“关键少数”领学促学作用，严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组等制度，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题，确保党中央各项决策部署得到正确贯彻执行、不跑偏不走样。

　　（2）开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。制定《揭西县市场监督管理局开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作方案》，成立县市场监管局开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作领导小组。组织学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、中央八项规定及其实施细则精神等，促进党员干部思想上受到洗礼，党性上得到淬炼，进一步筑牢思想根基，以作风建设新成效推动市场监管事业高质量发展。通过集中学习、观看廉政警示教育片、参观廉洁文化基地等方式开展警示教育，用身边事教育身边人，引导党员干部举一反三、引以为戒，从思想上“上发条”“敲警钟”，切实算好“人生账”、绷紧“廉洁弦”、筑牢“防火墙”。

　　（3）落实意识形态工作责任制。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入2025年党组理论学习中心组学习和“四学四行六规范”党建主题集中学习。坚持将意识形态工作与市场监管业务工作紧密结合，加强对市场监管工作中的敏感问题、热点问题的分析研判，提高对网络舆情的应急处置能力，确保在各项工作中贯穿正确的政治方向和价值导向，为维护市场秩序和社会稳定提供坚实的思想保障。

　　（4）严格规范依法行政。严把案件审核关，案件核审率100%。做好行政复议工作，今年来，共接到行政复议168宗。按照司法局发来行政监督函落实整改工作，今年来，共收到12宗行政监督函。落实行政执法公示制度等三项制度，今年来，公示行政处罚案件133宗，行政许可11071个，行政强制5宗，行政检查733宗；按要求使用一体化行政执法平台，今年来，共录入案件数为1223件；采取自查自纠和案卷抽查相结合的方式，对各办案单位在2024年8月16日至2025年5月31日期间办结的案件开展评查。督促执法人员通过干部网络培训平台开展自学，依托“四学四行六规范”党建主题活动对市场监管相关法律法规进行再学习，不断提升执法人员执法办案水平。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但我们也清醒看到工作的不足，主要表现在：一是思想认识有待深化。部分干部存在“重业务，轻法治”的倾向，运用法治思维方式破解难题的主动性不够，根本原因在于对习近平法治思想的学习领悟不够透彻。二是执法队伍建设有待加强。虽然有定期的培训和学习，但部分执法人员在数据法治等方面不够专业，现代信息技术在法治各环节的应用深度不足，主要是因为面对新业态、新技术的快速发展，部分执法人员的知识结构和执法技能更新速度未能同步跟上。三是法治普法宣传不够丰富。普法宣传形式以传统方式为主，内容有时较为专业，缺乏吸引力，难以有效提升公众对市场监管法律法规的认知度和遵守率。主要原因是创新能力不足，缺乏主动作为的思想意识。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，带头贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，积极履行推进法治建设主要责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，扎实推进我局法治政府建设各项具体任务的落实。一是切实加强组织领导。针对人员变动，我局及时调整法治建设工作领导小组成员，切实加强对法治建设工作的领导。二是高位推动、高效落实。年初部署我局2025年度法治政府建设的重点工作，制定印发《揭西县市场监督管理局2025年普法工作计划》，督促各股室按期高质推进各项工作落实，推动市场监管法治工作全局化、以法治化市场监管助力高质量发展。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实县委县政府和市市场监管局决策部署，发挥市场监管职能作用，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，助力揭西县高质量发展。主要做好如下三方面工作：

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。一是加强理论学习，纳入学习培训系统。将理论学习作为干部学习培训的内容，把握理论的核心要义，掌握科学方法论。二是加强宣传引导，加强法治宣传教育。积极开展法治宣传活动，拓展普法宣传手段，营造浓厚的法治文化氛围。三是坚持知行合一，狠抓贯彻落实。将学习习近平法治思想与法治市场监管紧密结合，坚持抓法治就是抓发展的理念，以法治保障经济高质量发展和社会长期稳定。

　　（二）持续深化法治监管，优化法治营商环境。一是强化执法规范化建设，持续落实行政执法“三项制度”，加强重点领域监管，聚集“三品一特”等民生领域，加大执法力度，严厉打击违法行为。二是另一方面继续提升登记服务质量，更好地服务“百县千镇万村高质量发展工程”。强化公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。三是坚持执法必严，强力维护市场秩序。强化重点领域稽查执法，持续推进民生领域“铁拳”行动；强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等重要时点价格监管，快查严办社会影响大、公众反映强烈的大要案件。

　　（三）强化执法队伍建设，提升依法行政能力。一是加强执法人员培训，提升执法人员素质。加强市场监管法律法规学习，针对人员的知识结构和能力去开展学习，有效提高队伍的业务水平。二是完善制度体系，规范执法行为。完善法制审核，案卷评查等内部监督机制和信访、信息公开制度等外部监督机制，精准把控市场监管执法风险点，及时有效的防范风险隐患，规范执法行为。三是强化执法为民，落实主体责任。以信用信息为基础，实施精准化监管，做好监管与服务，引导市场主体合法经营，用法维权，发挥各方优势提升市场监管的效能和精准度，营造公平、诚信、守法的市场环境。