2023年，揭西县市场监督管理局严格按照县委县、县政府和市局的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《揭西县2023年法制政府建设工作要点》，充分发挥市场监管职能，坚持依法依规履职，全面做好法治政府建设工作，切实推动市场监管法治建设取得新进展。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　（一）精心组织，加强教育。组织系统人员深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》的重要讲话重要指示精神以及在党的二十大报告中关于法治建设战略部署，通过高标准部署、严标准推进、“沉浸式”体验，不断增强全体人员推进依法治国的政治责任感和历史使命感，自觉运用法治思维和法治方式抓好市场监管工作。（二）督促落实，形成氛围。制订《2023年中共揭西县市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》《揭西县市场监督管理局2023年度普法工作计划》计划，将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署摆上议事日程，不管是召开局党组理论学习中心组学习、班子会议、局长办公会还是其他会议，均首先组织学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，形成良好的学习氛围。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设

　　（一）组织学习。组织引导党员干部通过在广东省国家工作人员学法考试平台、广东省干部培训网络学院、学习强国等学习平台自觉学习习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深刻认识习近平法治思想重大意义，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高全体人员的法治意识。

　　（二）紧密围绕广东省委全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，对广东省上下锚定“走在前列”总目标、肩负起推进中国式现代化建设的广东使命。统一思想和行动，坚持以高质量发展为牵引，找准市场监管履职的切入点、结合点、着力点，以实际行动践行“两个确立”、做到“两个维护”。推动基层市场监管所“强基工程”，高标准做好市场监管所标准化规范化建设；设立个体私营企业党建工作指导站6个，实现“一所一站”，促推“小个专”高质量发展。

　　（三）认真组织开展系列活动。结合开展“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动、“宪法宣传周”、“民法典宣传月”“食品安全宣传周”“全国安全用药月”等主题宣传活动，开展普法宣传系列专题活动，学习习近平法治思想，积极引导广大干部职工掌握基本法律常识，提高法律意识，了解依法治国的相关要求，营造一个学法、懂法、用法的良好法治宣传氛围。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

　　我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，带头研究部署，扎实推进我局法治政府建设各项具体任务的落实。实时跟进，以上率下，带头贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，落实重大行政决定集体讨论制度，积极履行推进法治建设主要责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。一是切实加强组织领导。针对人员变动，重新调整法治建设工作领导小组，下设办公室，研究部署与落实我局法治建设工作，将市场监管工作和法治建设同步谋划、同步推进。二是高位推动、高效落实。年初部署我局2023年度法治政府建设的重点工作，督促制定印发《揭西县市场监督管理局2023年度普法工作计划》；年中听取法治政府建设工作进展情况，督促各股室按期高质推进各项工作。三是带头学习、以上率下。为进一步提高党员干部对习近平法治思想的理解和把握，我局结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“四学四行六规范党建主题活动”每周一下午由局班子成员结合市场监管实际轮流授课，从不同的角度解读习近平法治思想对市场监管的要求，强调市场监管系统要始终坚持以习近平法治思想为引领，立足服务新发展格局，把法治建设作为市场监管治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持依法文明行政，不断加强行业治理，为打造公平竞争的市场环境奠定了良好的法治基础。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》及法治政府建设工作的情况

　　2023年以来，我局紧紧围绕市场监管职能、紧扣法治脉搏，强化法治建设，履行监管使命，深入落实法治政府建设实施方案要求，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化建设，有关举措和成效如下：

　　（一）加强事中事后监管，持续推进信用监管体系建设

　　1.持续推进商事登记制度改革。一是推进“多证合一”、“证照分离”和商事主体住所改革，推行企业名称自主申报服务和全程电子化商事登记，落实市场主体注销退出改革。今年来，全县新登记各类市场主体6558户，累计实有各类市场主体36962户；累计领取“多证合一”营业执照31062户；市场主体网上设立登记办理业务9220笔，网办率95.28%，线上核准通过业务5912笔，核准通过率64.12%。二是认真开展行政审批工作。今年来，共核发《食品生产许可证》18张、《食品生产加工小作坊登记证》3张、《食品经营许可证》900张；2023年度核发《药品经营许可证》19家、注销4家；核发三类《医疗器械经营许可证》4家；办理二类医疗器械备案16家。共办理特种设备安装告知219份，新登记特种设备526台/套，变更1台/套、注销（报废）27台/套，停用20台/套，启用1台/套，补证8台/套。

　　2.强化市场主体信用监管。一是做好年报公示指导督促工作。截至2023年6月30日，我县2022年度年报企业年报率93.6%。二是严格落实经营异常名录管理制度，认真做好涉企信息归集共享工作。2023年，全县列入经营异常名录企业和农民专业合作社413（次）；完成信用修复市场主体54户（移出经营异常名录）。通过“揭阳市公共信用信息管理平台”累计上传各类信息共21382条。三是联合税务等有关部门，认真核查底数，确定清理对象，开展实地核查，对长期停业未经营但可以取得联系的市场主体引导自觉主动办理注销登记，对不按规定履行年度报告、纳税申报义务且下落不明、无法联系的按规定启动吊销程序。今年来，已立案吊销营业执照企业88户。四是开展“双随机、一公开”监管工作。统筹协调县联席会议各成员单位，牵头印发了《揭西县市场监管领域2023年度“双随机、一公开”部门联合抽查计划》；制订《揭西县市场监督管理局2023年度双随机抽查工作计划》，并依托省“双随机、一公开”综合监管平台，2023年制定抽查任务本部门29批次和跨部门1批次，抽取各类经营主体558户次，抽查结果已全部完成公示；接收上级下发抽查任务共检查经营主体63户次；参与其他部门抽查任务共6批次。

　　（二）做实服务发展举措，持续助推经济高质量发展

　　1.全力推进“个转企”工作。鼓励个体户做强做大，为个体工商户升格登记提供优质服务，截至11月底，共引导个体工商户升格为私营企业56户。组织开展2021年度“个转企”企业申报扶持资金工作，目前已完成并向揭西县三振塑料制品有限公司等5户“个转企”企业发放“个转企”扶持资金共2.5万元。

　　2.加强知识产权保护。今年来，全县新授权专利435件，累计授权专利5309件（其中：有效发明43件）；累计注册商标24197件。持续严格规范专利申请行为，依法严厉查处网络交易中侵犯商标专用权、假冒专利等违法行为，共协查非正常专利申请共60件（其中：撤回非正常专利申请共55件），非正常专利申请案源前端排查21件（其中：撤回非正常专利申请共10件）。成功协助广东京溪园罐头食品有限公司、广东大洋茶业有限公司报名参加“粤港澳大湾区（广东）高价值商标品牌培育大赛”，并组织参赛企业参加“粤港澳大湾区（广东）高价值商标品牌培育大赛”赛事巡讲及培训会。

　　3.强化民生计量监管和标准化服务能力。对集贸市场、加油站等单位开展计量器具专项检查，共检查89家计量相关单位，236台套设备。结合“计量服务中小企业行”活动，对35家中小企业进行了一对一的指导，签订诚信计量承诺书43份。围绕“数字时代的计量”和“推进计量数字化转型、服务数字中国建设”主题开展“5•20世界计量日”宣传活动，联合县检测所开展计量检定实验室开放日活动。实施计量惠民工程，县质检所免征企业检定计量器具5340台（件），强制检定集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具3982台，总共免征1073377元。推广应用“企业标准信息公共服务平台”，截至目前，共有44家企业累计上报93项标准（其中：国家标准2个、企业标准86个、团体标准5个），涵盖97种产品。加强商品条码监管，截至目前，新办条码企业24家，续展118家。

　　4.全力创建安全放心消费环境。一是依法处置消费者投诉举报。今年来，通过12315、12345平台及信函收到投诉举报咨询11957件（综合10699大队1258），办结10783件（综合9633大队1150），投诉办结率为99.90%，举报核查率99.88%；通过信访平台收到信访件253宗，办结203宗；通过信函和网上途径收到依申请公开11宗，办结10宗。二是以“提振消费信心”为主题开展“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动，联合县相关职能部门在县城文化广场举办“3·15”国际消费者权益日现场宣传咨询活动。活动期间，在《揭西新闻》前后播放3·15宣传资料，通过农贸市场、超市LED显示屏滚动宣传3·15年主题，通过各监管所、政务服务窗口发放宣传资料，共制作宣传展板10块，发放宣传册、环保袋、海报等各类宣传资料10000余份。三是会同县商务局、县消委会制订了《2023年推进“放心消费粤行动”民生实事工作方案》，扎实推进“放心消费粤行动”工作。今年来，共新增放心消费承诺单位45家，七天无理由退货单位5家。

　　（三）聚焦重点领域关键环节，持续筑牢市场安全底线

　　1.严守食品安全底线。2023年，共检查食品生产经营单位4328家次，责令改正127家。一是开展食品生产经营单位日常检查，强化食品安全风险隐患排查，压紧压实食品安全主体责任，不断提高食品生产经营单位食品安全管理水平。二是联合棉湖、凤江、金和镇人民政府于4月22日召开揭西县食品生产企业、小作坊规范提升发展大会；制订《揭西县食品生产企业、小作坊规范提升发展方案》，以食品分装企业、凉果和肉制品生产企业、小作坊为重点，在全县开展全面、系统、彻底的食品生产企业、小作坊规范提升发展行动。三是使用广东省食品经营风险分级系统于3月31日前对所有在营餐饮经营者完成首次线上风险分级，并对非正常经营的餐饮经营者进行标注识别，对风险等级为D级的157家学校食堂实施全覆盖检查并增加检查频次。四是结合互联网+“明厨亮灶”建设工程，对辖区157家学校食堂开展春秋季学校食堂及校园周边食品安全检查。做好两会、高考、高中学业水平合格性考试、第三届茶旅节等重大活动的食品安全保障工作。加强美团揭西代理点、饿了么揭西代理点等网络订餐第三方平台监管，规范网络餐饮服务经营行为。五是召开了6场次责任约谈会，对2023年以来检出1批次及以上不合格样品的食品生产企业91家次进行了约谈。通过“粤政易”app对食品生产企业的食品安全管理人员进行上门抽考；利用“食安快线通用版”APP动员餐饮单位、学校食堂从业人员、食安员积极参与培训，目前已有1251家、1480人完成了本年度的餐饮从业人员培训。六是落实食品抽检和食用农产品快检工作。2023年，共开展食品抽检1741批次，已出结果抽检不合格食品共16批次；快速检测食用农产品13806批次，不合格132批次。七是通过揭西县门户网站发布消费警示和消费知识，在河婆、棉湖等乡镇开展了6场次“反对浪费崇尚节约”志愿服务进社区（村）活动，结合日常监管开展制止餐饮浪费宣传和专项检查病对反餐饮浪费宣传不到位的3家餐饮单位给予行政警告。

　　2.严守药械妆安全底线。一是开展药械日常监督检查，2023年，日常检查零售药店180家次，要求存在营业场所药品陈列不规范、未按规定保存采购票据等问题的28家企业落实整改；检查乡镇以上医疗机构23家次，要求存在药品储存区域设置问题等8家医疗单位落实整改。二是组织开展了药品稳价保质、药品批发企业“挂靠走票”、疾控中心和疫苗接种单位疫苗储存运输质量等专项检查。共检查药品批发企业1家；检查疾控中心1家，接种单位20家，对4家不合格品储存未按要求封存等问题要求整改。三是督促辖区药品经营使用单位开展自查自纠，截至6月30日自查工作结束，全县21公立医院和2家民营医院按时完成自查，1家药品批发企业，1家连锁总部，182家药品零售企业全部按规定提交报告并通过广东智慧药监在线填写《企业落实主体责任情况自查表》完成自查。四是开展医疗器械质量安全风险隐患排查整治，对辖区内1家二类医疗器械生产企业和1家一类备案企业实施分级管理，对检查发现医疗器械产品直接摆放地面、设备维保记录不完整等问题的6家医疗单位要求整改；23家医疗单位均按要求通过“广东省智慧药监企业专属网页”报送自查及整改情况。五是制定化妆品生产经营企业监督检查计划，强化化妆品经营环节监管，进一步规范化妆品经营秩序。5月22日至28日开展主题为“安全用妆，共治共享”的化妆品安全科普宣传活动。2023年，共检查化妆品经营企业317家次，责令整改24家次，立案4宗，其中移送公安部门2宗。

　　3.严守特种设备安全底线。加强对医院、商超、旅游景点、游乐场等重点场所和元旦、春节等重点时段特种设备监管，组织开展重大事故隐患排查整治2023行动，2023年，检查使用、安装、检测单位263家次，检查特种设备374台/套，排查消除隐患92处，发出监察指令书13份。组织开展特种设备安全知识“进企业”“进景区”“进小区”等系列活动，共开展咨询活动3场次、应急演练3场次、深入景区和相关企业宣传12家次，发放宣传海报和宣传手册5610余份。

　　4.严守产品质量安全底线。一是以电线电缆、插头插座、网线等行业为重点开展产品质量排查整治工作，2023年，共检查电线电缆、插头插座等企业494家次，责令改正16家次，监督抽查电线电缆、插头插座等产品126批次。二是开展电动自行车及其电池充电器产品质量、塑料污染治理、燃气具及配件产品质量监督检查等整治行动。共检查电动自行车销售门店210家次，塑料制品相关生产企业、商场超市30家次，燃气具及配件销售经营户36家次，燃气软管生产企业10家次，监督抽查燃气软管3批次并检验合格。开展资质认定检测机构证后监督检查工作，共检查检验检测机构16家次。

　　5.严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。认真贯彻落实县委县政府的工作部署，组织开展“每周一打”“质量守护”和“双严双打”专项行动。今年来，共立案查处各类案件354宗，罚没共计314.58万元。其中：食品案件72宗、药品化妆品医疗器械案件18宗，罚没款共294.63万元，其中2宗移送公安机关；电线电缆、插头插座违法案件共26宗，罚没款共10.93万元，其中1宗移送公安机关；其他案件238宗，罚没款共9.02万元。切实保证了人民群众的饮食用药和消费安全，维护了市场经济秩序的健康发展。一是以食品标签标识、“两超一非”和保健食品虚假宣传等为重点开展行业规范整治，共立案查处食品案件72宗，药品化妆品医疗器械案件18宗。二是着力查处假冒伪劣、商标侵权等侵害消费者违法行为，共立案查处抽检不合格案件100宗，其中电线及网络线8宗，插头插座7宗，食品72宗，其他类型产品13宗。三是根据国家和省、市收费政策及相关专项检查文件要求，开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、涉企违规收费、规范教育收费行为、医疗机构收费、节日市场等专项检查工作。四是持续开展无证无照经营整治工作，共检查经营主体1755户，引导办照322户。五是加强网络商品交易市场监管，对县内8家电商企业进行现场检查和指导，通过全国互联网广告监测平台收到涉嫌违法违规案件线索1条。六是制订《揭西县市场监督管理局开展农贸市场提升行动实施方案》，突出市场食品安全和产品质量监管，着力营造文明守法、食品安全、消费安全的市场环境。印发《关于活禽经营户经营场所改造提升的指导意见》，督促活禽经营户落实“三分离”和“1110”制度，目前，各经营户基本已落实经营场所“三分离”，对发现的个别未按照规定落实“三分离”设施的经营户已要求限期整改。七是牵头开展医疗美容行业突出问题专项治理工作，最先完成“三清单”“一台账”核查任务，立案查处1宗；配合市医疗美容行业突出问题专项治理工作专班在揭西县开展医疗美容行业突出问题专项治理联合监督检查工作。

　　（四）围绕中心服务大局，全力做好重点工作

　　1.统筹协调食品安全工作。一是县食药安办牵头开展2022年度食品安全评议考核，以食品安全评议考核压实各乡镇（街道）落实属地管理党政同责。组织召开食品安全委员会全体会议，明确各成员单位本年度食品安全重点工作。县委、县政府主要领导高度重视食品安全工作，多次率队调研我县食品安全监管情况。二是县食药安办制订《落实食品安全“两个责任”工作机制督查方案》，牵头组织4个督查工作组，围绕“以督促建”的工作目标，对全县17个乡镇（街道）落实食品安全“两个责任”工作开展情况进行全覆盖督导检查。三是接受省、市食药安委督查组到我县开展落实食品安全“两个责任”工作督导检查。受到省、市督查组对我县食品安全“两个责任”落实工作的充分肯定，并明确了下一步工作的目标导向。

　　2.严厉打击侵权假冒。县“双打”办各成员单位聚焦重点领域、重点市场、重点商品，进一步加强监管执法，遏制侵权假冒违法行为；同时，加强行政执法与刑事司法工作的衔接，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。2023年，各成员单位共查处案件130宗，涉案货值1200万元，查处大要案件5宗，捣毁窝点11个。

　　（五）落实全面从严治党，持续深化清廉机关建设

　　1.规范依法行政。一是严把案件审核关，案件核审率100%。做好行政复议工作，共收到行政复议164宗。二是严格落实两法衔接制度。加强部门协作，积极做好两法衔接工作。今年来移送案件3宗。三是持续推进应用揭阳市一体化行政执法平台，公开执法结果，增强行政执法工作的透明度，进一步推进严格规范公正文明执法。四是加强对全局执法人员法律、法规学习培训，组织干部职工通过干部网络培训平台和广东省“学法考试”平台开展自学，组织本年度学法考试。根据县普法办《关于组织全县国家工作人员2023年度学法考试的通知》，组织全系统人员积极学习，按时完成应考人员年度学法考试，执法人员法律知识得到明显充实。五是开展执法专项培训。开展本级行政执法业务、乡镇执法市监监管部分两方面内容专项培训，进一步提高执法队伍执法水平。六是健全完善行政执法证管理制度。及时组织29名执法人员参加执法证考试，实时更新执法人员数据，确保全体执法人员持证上岗。

　　2.开展理论学习。将学习贯彻党的二十大精神摆在首要位置，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话及关于市场监管重要指示批示精神，进一步深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断夯实做到“两个维护”、对党绝对忠诚的思想基础，持续增强坚定不移跟党走的思想自觉和行动自觉。同时，通过上党课、组织观看警示教育片、通报典型案例等，进一步强化党员干部廉政教育，引导党员干部正确履行义务、行使权力，知戒惧、明行止。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但我们也清醒看到工作的不足，主要表现在：一是市场环境有待优化。对标一流营商环境、对标高质量发展仍有差距；安全监管形势依然严峻，制假售假时有发生，与人民群众期盼仍有差距；二是市场监管有待提高。市场监管机制还不完善，如“双随机、一公开”工作方面：1、在使用广东省“双随机、一公开”综合监管平台时，区县一级的单位需要由上级单位创建，县一级在对接时比较被动，而且有个别部门在机构整合后出现上下级或“一对多”或“多对一”情况，无法上下对应，需要进一步优化平台组织架构功能。2、联合抽查涉及多个部门，而监管工作涉及不同层级、不同部门，在执法理念、侧重点、标准方面各部门存在差异，监管工作缺乏一致性，一旦开展整治行动，需要联合多个部门协同行动，常态化执法较困难。同时各部门功能类似的平台过多，而不同平台无法实现数据对接，加重基层人员任务负担，加上资源投入相对匮乏，难以进一步提高监管效率。三是监管任务日益繁重。今年来，投诉举报工作量急剧上升，截至12月12日，全局共受理投诉举报咨询件11957宗，比增25%。行政复议、信访工作量也大幅度增长，共收到行政复议164宗、比增134%，信访事项253件，比增54.27%，大量的投诉举报和行政复议、信访，耗费了大量人力物力，尤其是多为职业打假人投诉举报，化解难度大，耗费大量精力，影响了其他工作正常的开展；四是队伍建设急需加强。市场监管工作面宽、量多、责任重且专业技术人才匮乏，干部队伍老龄化、年轻干部断层矛盾突出；机构改革重新组建后，全系统人员编制压缩核减了接近一半，现我局三定方案确定公务员编制100名，行政执法力量严重不足，业务能力不强等问题制约着市场监管各项工作的开展。

　　六、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，县市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实县委县政府和市市场监管局决策部署，发挥市场监管职能作用，助力揭西高质量发展。重点做好以下五方面工作：

　　（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及习近平法治思想，认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导；全面推进市场监管所标准化规范化建设，着力提升市场监管基层治理能力水平。

　　（二）坚持项目为王，持续优化营商环境。聚焦“三个最”目标，全面推进市场监管所个体工商户许可审批事项进驻镇党群服务中心，推动政务服务“三个最”向镇（街）、村（社区）基层延伸，更好地服务“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　（三）坚持提质赋能，全力推动高质量发展。加强质量品牌建设，全面实施标准化战略，优化标准服务水平，力争依托区内优势产业推出一批高水平的团体、行业、企业联盟等标准；精准引导企业做好知识产权质押融资风险补偿金入池申请工作。

　　（四）深化“三品一特”监管，筑牢市场安全底线。强化工业产品质量监管。继续开展电线电缆、开关插座、电动自行车、食品、燃气器具等重点产品专项整治行动，探索产品质量安全风险监测评估机制；强化食品安全监管。继续全面落实食品安全“两个责任”，实施食品生产行业“诊脉”、特殊食品质量安全提升、餐饮质量安全提升、校园食品安全守护“四大行动”；强化药械妆安全监管。实行“两品一械”生产经营企业风险信用量化分级分类监管，继续推行“两品一械”融合监管模式，强化“两品一械”质量监督抽检；强化特种设备安全监管，继续推动特种设备安全监管信息化工作，推进粤政易“特种设备安全监察”现场检查模块在现场检查记录的使用；开展特种设备生产单位、使用单位特种设备安全隐患专项整治,加强重大事故隐患排查整治。

　　（五）坚持执法必严，强力维护市场秩序。强化公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。强化重点领域稽查执法，持续推进民生领域“铁拳”行动；强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等重要时点价格监管，快查严办社会影响大、公众反映强烈的大要案件。

　　（六）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

　　揭西县市场监督管理局

　　2023年12月13日