今年来，我局在县委县政府的坚强领导下，在市局的具体指导下，按照上级工作部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《揭西县2021年全面依法治县工作要点》和《揭西县2021年依法行政工作要点》的工作要求，充分发挥法治建设对市场监管发展的引领、规范、推动和保障作用，切实增强了市场监管的依法行政和服务能力，提高了全系统工作人员依法执法水平，主要工作情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　   习近平法治思想是推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。我局领导班子把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，结合党建主题活动学习、依托日常执法加强普法宣传等多种形式的学习贯彻习近平法治思想，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治县、依法行政要点

　　我局领导班子高度重视法治建设工作，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（下文简称《纲要》）、县依法治县办《关于印发<揭西县2021年全面依法治县工作要点>的通知》（揭西法治办〔2021〕1号）和《关于印发<揭西县2021年依法行政工作要点>的通知》（揭西法治办〔2021〕2号）等文件的工作要求，对《纲要》提出的“深入推进‘放管服’改革”、“持续优化法治化营商环境”、“加大重点领域执法力度”等要点开展深入探讨，对《揭西县2021年全面依法治县工作要点分工方案》和《揭西县2021年依法行政工作要点》涉及市监部门权责范围的工作进行研究部署，着力健全职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规

　　   我局认真学习贯彻新修订的法律法规，及时转发《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《中华人民共和国专利法》等新修订法律，积极开展行政执法专题培训活动并针对新修订《行政处罚法》的运用进行讨论，同时结合党建教育活动主题开展相关法律学习，敦促执法人员学以致用、依法执法。

　　四、落实2021年度党政主要负责人履行推荐法制建设第一责任人职责、切实加强法治政府建设

　　我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，牢固树立法治观念，加强法治学习，提升法治能力，坚持依法行政，结合党组中心组学习，充分利用学法考试平台，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和市场监管各项法律法规，切实运用法律法规指导市场监管工作，带头贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，落实重大行政决定集体讨论制度，积极履行推进法治建设主要责任人职责。

　　五、积极推进法治政府建设

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　1. 依法全面履行政府职能

　　（1）深化行政审批制度改革，提升“放管服”质效。一是推进“多证合一”、“证照分离”和商事主体住所改革，推行企业名称自主申报服务和全程电子化商事登记，落实市场主体注销退出改革；推行企业登记实施实名验证，遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为。今年以来，全县新发展各类市场主体4356户，累计各类市场主体29547户；累计领取“多证合一”营业执照21889户。二是召开推广应用“粤商通”平台工作会议和培训会议，牵头相关单位推进“粤商通”平台推广应用工作，完成全县市场主体的“粤商通”平台的注册全覆盖目标。三是认真开展行政审批工作。今年来，共核发《食品生产许可证》19张、注销2张，核发《食品经营许可证》972张、注销292张，核发《食品生产加工小作坊登记证》4张、注销3张；核发《药品经营许可证》29家，换证41家；办理二类医疗器械备案32家；办理特种设备安装告知152份，新登记特种设备205台/套，变更62台/套、注销（报废）6台/套，停用12台/套。

　　（2）大力推行权责清单制度和动态管理机制。及时梳理完善行政权责事项，根据《揭西县人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法起始时间的公告》积极推进相关53项行政职权向乡镇（街道）移交工作；根据《广东省人民政府关于开展实现市场监管综合执法工作的公告》做好商务领域等52项执法权职划入市场监管的整合工作。

　　（3）强化事中事后监管，推进信用体系建设。推进企业年报工作，全县2020年度年报各类企业年报率93.23%、农民专业合作社年报率82.87%、个体工商户年报率72.70%。做好信用修复管理工作，今年来，全县列入经营异常名录企业248户（次）、农民专业合作社61户（次），列入严重违法失信企业名单企业23户（次）；经申请，依法将企业32户和农民专业合作社5户移出经营异常名录。稳步推进“双随机、一公开”监管工作，今年来，我局共接收或发起“双随机、一公开”抽查任务20批次，抽取检查市场主体469户次；全县共有17个部门开展双随机抽查工作，共组织本部门抽查各类检查对象1691户，跨部门联合抽查检查对象16户。

　　（4）强化知识产权保护，全力促进经济发展。一是开展“个转企”、“守合同重信用”、标准帮扶、商品条码管理等工作。今年来，共引导个体工商户升格为私营企业53户；指导帮助66户企业申报“守合同重信用”企业（其中新申报企业11户）；19家企业“企业标准信息公共服务平台”公开42项标准涵盖46种产品；新办条码企业10家，续展103家。二是推进知识产权工作。成功协助揭西县小天使电子电器有限公司等3家企业顺利完成《国家知识产权管理规范》的贯标工作，成为我县首批通过此国家标准贯标的企业，为我县企业的品牌创建和知识产权保护树立了良好的标杆作用；引导南山镇火炬村揭西县星火龙跃旅游有限公司注册申请1个版权、8个商标；做好农产品地理标志申请，联合广东省商标协会通过短视频宣传和直播卖货的方式对我县“大溪淮山”、“揭西擂茶”等地理标志商标及地理标志保护产品进行宣传推广。今年来，全县新增授权专利466件（其中：发明专利6件），累计授权专利3807件（其中：累计发明专利31件，PCT专利1件）；新增注册商标3132件，累计注册商标18746件。开展“蓝天”专项整治行动及网剑行动，共查处侵犯商标专用权案件1宗、假冒专利案件1宗，协查非正常专利申请44件。2021年9月，在揭阳市市场监管局、揭西县委县政府的推动下，揭西县首个揭阳市知识产权维权援助工作站在我局揭牌成立，当月同步成立揭西县知识产权调解工作站，进一步构建知识产权保护体系，助力全县创建良好营商环境。

　　2.加强重点领域监管，筑牢民生安全监管防线 

　　（1）持续做好疫情防控工作。一是发挥农贸市场专班作用，常态化开展冷链食品监督检查。落实好进口冷链食品预防性全面消毒和重点场所从业人员、相关产品及环境核酸检测工作，今年以来，共检测从业人员711人次、冻库产品样本320份及环境样本246份，结果全部为阴性。贯彻全县农贸市场疫情防控工作会议精神，落实农贸市场“专人驻场”制度。组织食品经营各类市场主体签订承诺书，多次约谈相关企业进行疫情防控工作谈话提醒。县市场和冷链防控工作专班于11月15日组织开展进口冷链食品监管链条疫情防控工作业务培训和疫情处置应急桌面演练，进一步提升相关执法工作人员常态化疫情防控和应急处置能力。二是突出关键环节，筑牢疫情防控屏障。动员相关从业人员接种疫苗，并按要求通知接种第二针满6个月的冷链食品从业人员接种第三针疫苗，加固我县免疫屏障。按照国家、省、市、县关于密闭场所疫情防控有关要求，督促农贸市场、药店、商超落实常态化疫情防控措施。对全县20家新冠疫苗接种单位及1家疾病预防控制中心开展疫苗使用环节新冠疫苗使用监督检查工作，确保我县新冠疫苗运输、存储和预防接种全过程的质量安全。

　　（2）持续提升食品质量安全水平。今年来，共检查食品生产经营单位3527家次，下发监督意见书51份，发出责令改正通知书23份，约谈食品生产经营单位115家。一是加强日常监管，督促食品生产经营单位落实主体责任，依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动。二是结合创建省级食品安全示范县、创文创卫和疫情防控等工作，组织开展开展节日市场、春季学校食堂及校园周边食品安全、农村假冒伪劣食品、网络订餐、凉果生产污染等整治工作，圆满完成两会、中高考、建党一百年文艺汇演等重大活动的食品安全保障工作。三是开展食品生产加工小作坊提质行动，全县食品生产加工小作坊登记率、自查率、监督检查覆盖率、健康证明持有率均达到100%；对小作坊较为集中的区域实现统一规范管理，今年共查处集聚区内食品小作坊违法案件2宗，关停不合格不规范小作坊12家，规范提升食品小作坊生产条件20家，登记备案率达到100%。四是加强特殊食品安全监管，并按照《2021年广东省特殊食品经营示范店建设指导工作方案》要求选取了4家特殊食品经营户作为我县特殊食品经营示范店建设企业。五是落实食品抽检和食用农产品快检工作。今年来，共开展食品安全监督抽检1952批次，不合格18批次；快速检测食用农产品13704批次（蔬菜12684批次、水产品888批次、畜禽肉蛋类132批次），不合格24批次，对不合格产品批次依法进行没收并作无害化处理。

　　（3）不断加强药械妆安全监管。一是开展“两品一械”日常监管，今年来，共检查药店118家次，医疗器械零售企业58家次，县级医疗机构5家、乡镇卫生院16家、民营医院2家、卫生站112家次，疾控中心4家次，接种单位72家次，化妆品经营企业373家次。二是加强药品医疗器械安全领域疫情防控监督检查，共巡查药械经营、使用单位410家次，目前尚未接到药品医疗器械安全事件报告。三是发挥零售药店疫情防控“哨点”作用，要求全县零售药店严格落实购买发热、咳嗽类药品登记报告制度。

　　（4）不断加大特种设备安全监察力度。以全县安全生产大检查大整治行动、重大节日及重大活动为契机，以电梯、锅炉、气瓶、叉车等风险隐患较高的特种设备为重点开展安全监督检查工作，共检查特种设备使用单位254家次，检查特种设备298台/套，排查消除隐患48处，发出监察指令书6份。一是组织开展电梯制动器等主要部件日常检测和保养、叉车安全隐患排查、快开门压力容器治理“回头看”等专项检查行动。二是多次召开会议部署全县气瓶安全监管改革工作，组织开展气瓶（移动式压力容器）专项整治行动，严查气瓶和移动式压力容器存在的各类违法行为，全年全县液化石油气瓶充装单位共更换新瓶12.5万个，送检验单位检验合格的气瓶5.5万个，报废气瓶7.4万个；立案查处充装单位违法案件4宗。三是积极配合住房城乡建设部门、自然资源部门、城管执法部门对3家申请加装电梯的单位开展联合审查工作，目前尚未有进行安装告知的单位。6月29日在县城河婆新城小区组织开展2021年安全宣传咨询日活动，宣传特种设备安全法律法规和安全知识。

　　（5）持续强化产品质量和计量监管。一是加强工业产品生产许可证日常管理工作和获证企业证后监管工作，着力排查消除质量安全隐患，督促企业严格落实质量安全主体责任，确保质量安全。二是聚焦建筑用钢筋、电线电缆生产企业开展重点工业产品质量安全专项整治，共检查钢筋销售经营户142家次、电线电缆企业125家次。组织辖区建筑用钢筋销售单位召开“揭西县建筑用钢筋销售经营户产品质量安全集中约谈会议”，共签订了建筑用钢筋产品质量安全承诺书53份。三是开展摩托车电动自行车销售专项监督检查、成品油质量监督检查及禁止生产、销售、使用超薄和不合格塑料购物袋以及一次性餐具等相关塑料制品等整治工作，共检查电动自行车销售经营户78家次，塑料制品相关生产企业、商场超市24家次。加强资质认定检测机构证后监督检查工作，共检查检验检测机构11家次。举办揭西县市场监督管理局摩托车电动自行车专项整治培训会，宣贯电动自行车国家标准。四是加大产品质量抽检力度，抽查我县电线电缆、插头插座、网线生产厂家13家共抽检13批次，配合上级局抽查抽查电线电缆92批次、汽柴油26批次，对16家上级及相关单位抽检不合格产品企业进行后处理，核查监督近年我县监督抽检不合格产品企业“清零”活动4家。五是组织开展眼镜制配场所计量计量器具、加油机、易过度包装商品和水效标识等专项检查，共检查配镜经营户8家、24台配镜计量器具，易过度包装商品相关生产销售单位12家次，水效标识产品销售经营户8家、85台坐便器等用水产品。开展食品生产企业定量包装商品净含量专项监督抽查，抽查19家共抽检26批次。开展“5·20世界计量日”及“计量守健康惠民生”活动，组织县检测所开展实验室开放日活动。推进诚信计量工作，签订承诺书54份，征求中小企业计量需求表17份。县检测所免征企业检定计量器具4355台；强制检定集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具3820台，免征284798元。

　　3.规范文明公正执法，维护市场公平竞争秩序

　　（1）深化行政执法体制改革。一是优化行政执法配置。合理划分行政执法任务和重点，进一步优化基层所的布局，充实一线监管执法力量。加强系统内职能机构的协调配合、业务线条的上下联动、区域之间的相互协作。二是完善行政执法程序。严格落实《市场监督管理行政处罚程序规定》等规定，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查，明确具体操作流程，规范执法行为，明确听证、集体讨论决定的适用条件，同时严格执行行政执法案件审核制度。今年来，我局共查处各类案件143宗，总罚没277.79万元，为“依法办案”提供有力保障。

　　（2）健全依法行政制度保障。我局根据实际情况制定《关于全面推行行政执法公示制度等三项制度实施方案》，规定了《重大执法决定法制审核目录清单》，《行政执法全过程音像记录清单》和行政执法公示制度，进一步规范行政执法行为，为依法办案提供有力保障。

　　（3）落实行政执法责任制。明确不同执法部门、执法岗位的具体职责，责任落实到人，规范权力运行。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员，加大责任追究力度。对于违法执法案件，要追究直接负责的主管人员和直接责任人的行政责任。

　　（4）落实公平竞争审查制度。贯彻落实省、市关于公平竞争审查工作的决策部署，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，营造县公平竞争的制度环境和市场化、法制化、国际化的营商环境。2021年11月18日，召开揭西县公平竞争审查工作部门间联席会，开展业务培训，要求各单位严格执行“谁起草,谁审查”原则,对照审查标准开展自我审查，组织各单位对各自单位成文的规章、规范性文件以及其他政策措施、地方性法规进行清理，清理结果没发现有违反公平竞争制度的环境和市场化、法治化、国际化的营商环境的规章、规范性文件以及其他政策措施、地方性法规

　　4. 依法处理消费纠纷，有效化解社会矛盾

　　（1） 健全依法化解纠纷机制。依法依规处理投诉举报，今年来，共收到投诉举报4921宗，受理4143宗，办结3460宗。推进“放心消费创建活动”，共有48户经营者作出“放心消费承诺单位”公示，4户经营者作出“线下无理由退货承诺店”公示。围绕“守护安全 畅通消费”年主题开展“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动，共发放各类宣传资料3000余份，张贴宣传海报200多张，张贴公益标语100多条，在《揭西新闻》前后播放3·15宣传资料5天，悬挂横幅20多条。

　　（2）加强行政复议和应诉工作。依法履行行政复议决定，及时反馈对行政复议决定及意见、建议的落实情况。今年来，我局收到行政复议53宗，其中终止复议9宗，维持29宗，驳回2宗，驳回复议2宗，判断程序违法1宗（逾期未告知投诉人是否立案），尚在审理10宗；我局接到由榕城区法院受理的行政诉讼2宗，其中一宗由法院裁定庭外调解，另一宗原告撤诉。

　　（3）完善信访举报工作机制。做好信访来源登记和处理情况跟踪，在收到反映公民、法人或其他组织涉及市场监督管理领域的违法违纪事实或线索时，我局将及时依据有关法律、法规、规章、规范性文件的规定，依法予以处理，并在规定时间内反馈处理结果。今年来，我局收到信访案件32宗，已办结27宗，5宗尚在办理中。

　　5.完善行政决策程序，推进决策科学化、民主化

　　（1）健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，界定重大行政决策范围。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。坚持集体讨论决定。重大行政决策经局长办公会集体讨论，列席人员发表意见，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，严格落实第一责任人职责。

　　（2）推进法律顾问工作。聘请两位律师担任我局法律顾问，各单位遇到需要解决的法律事项时，随时可以联系咨询法律顾问，获得法律帮助。充分重视发挥法律顾问作用，在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极聘请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律专家意见建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行。

　　6.推进行政能力建设，加强行政执法保障

　　（1）强化执法队伍能力建设。组织开展行政执法业务培训，进一步提升执法人员法治思维，规范基层监管所案件办理程序；组织干部职工参加2021年度学法考试，组织执法骨干参加“两法”知识竞赛、第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛和第二届全国市场监管法律知识竞赛，参与率达到100%；组织干部参加2021年行政执法人员综合法律知识考试，今年来有8名执法人员取得通过考试并取得执法证。

　　（2）完善法治监督体系建设。依托广东省行政执法信息公示平台和行政执法监督网络平台，完善智能化市场监管执法监督机制。开展专项执法检查和执法案卷评查，推动落实负责人约谈制度，贯彻实施败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。

　　（3）配备行政执法设备。近两年来，我局为各基层所和各相关监督执法职能股室配备了相应的执法设备，包括现场执法音像记录仪、照相机、对讲机、取证设备等，确保行政执法过程得以完整记录，保证行政行为依法依规、公正公开。

　　（4）配备行政执法制服。今年10月，我局统一为行政执法人员配备行政执法制式服装和标志，并转发《广东省市场监督管理局综合行政执法制式服装和标志管理暂行规定》的通知，要求执法人员依规着装，佩戴执法证，为推进规范文明执法，确保行政执法人员着装的统一性、严肃性和权威性提供了基本保障。

　　7、落实普法学法工作，推进法治文化建设

　　（1）加强执法人员法治教育培训。一是利用每周学习会和各学习专题会加强习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和市场监管各项法律法规的学习，提升执法人员特别是领导干部系统学习宪法、民法典、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规；二是健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展、积极参加通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；三是通过组织干部职工参加学法考试、法律知识竞赛来为执法人员提供全面系统的法律法规学习机会。我局充分利用多渠道多方式的普法宣传学习活动，全面提升市场监管工作人员法治思维和依法行政能力。

　　（2）开展社会普法营造法治氛围。一是利用“3▪15”国际消费者权益日、“4▪15”国家安全日、“12▪4”国家宪法宣传日、“我为群众办实事”主题活动等进行普法宣传，通过开展现场咨询活动、悬挂横幅、派发宣传资料等方式，积极开展有关法律法规宣传教育。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在各类市场监管执法、调解活动中，通过发放资料、口头宣传以及微信、QQ等交际软件宣传等形式进行法律法规宣传，充分调动广大人民群众学法用法的积极性和创造性，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。三是通过揭西县政府信息公开网、办证窗口、消费者维权服务站等平台载体，大力宣传和“多证合一”、市场主体年报、企业信息公开等有关的法律法规和政策，营造浓厚的学法氛围，促进各项改革落到实处，努力优化我县营商环境，促进大众创业、万众创新。

　　（二）存在的不足和原因

　　1.依法行政有待加强。在推进相关53项行政职权向乡镇转移的过程中存在事项认定不清，移交困难的情况。主要原因是权责事项移交过程缺乏相关专业法律知识的培训，平台之间流转困难也导致乡镇逾期未处理的案件影响我局的案件办结效率。

　　2.执法队伍力量不足。执法队伍存在着执法力量不足、执法能力不强、执法管理不严等现象，执法人员依法行政水平有待加强。主要原因是执法人员结构老化，年轻人员流失严重，部分执法人员对推行说理式行政处罚文书和使用认识不到位，导致执法过程中未能规范使用。

　　3.专业水平有待提高。案件审核过程中存在执法人员与法制审核人员对法律知识理解有所偏差的情况，在自由裁量方面认定意见不一致，对于案件审核的法制员认定缺乏明确规定，执法事后监督落实不到位。主要原因是法制人员配备不齐，执法和案件审核都缺乏专业法律人才，缺乏相应的制度支撑，工作职责无法落到实处。

　　4.普法宣传不够理想。普法宣传方式缺乏创新性和及时性，法律法规宣传力度有待加强。主要原因是法制调研指导相对薄弱，较少分析根本原因，缺乏调研的深度和广度。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，认真贯彻落实县委县政府和上级部门工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，持续深化“放管服”改革，开展“八五”普法活动、全面加强市场监管执法，全力维护消费者合法权益，努力营造公平公正的市场环境、安全放心的消费环境，扎实推进市场监管法治建设工作。

　　1.常态化抓好疫情防控，筑牢疫情防控“安全墙”。持续抓好冷链食品疫情常态化监管工作，把好进口冷链食品安全关；督促餐饮服务单位、农贸市场、药店等经营主体落实主体责任，做好疫情防控措施；加强防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场秩序监管，严查违法违规行为。

　　2.深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是继续推行“多证合一”、“证照分离”、市场主体注销退出改革和商事主体住所和企业名称自主申报改革，推行全程电子化商事登记，营造宽松便捷的准入环境。二是全面推进“双随机、一公开”监管工作，持续推进跨部门联合抽查；强化信用约束，按要求做好企业信息公示、经营异常名录、信用修复管理等工作。三是开展好“个转企”、“守合同重信用”、标准帮扶工作，全力支持小微企业发展。四是加强农业产业链的知识产权服务和政策扶持，持续加大“揭西云雾炒茶”等商标品牌培育力度。

　　3.加强市场监管执法，规范市场经济秩序。一是落实“四个最严”要求，不断加强食品药品、特种设备、工业产品质量重点领域监管，守住质量安全底线。二是继续抓好执法办案工作，严厉打击各类市场监管领域的违法违规行为，不断净化市场环境。三是不断提升消费维权水平，依法及时处理消费者投诉举报，化解消费纠纷，保护消费者合法权益。四是充分发挥食安办、质量强县办、“双打”办牵头抓总、协调各方作用，推进质量强县和省级食品安全示范县创建工作，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。

　　4.加强干部队伍建设，提升依法执政能力。加强干部职工思想政治教育和业务能力培训，努力培养一支政治立场坚定、业务能力突出的市场监管干部队伍。抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。加强行政执法指导和监督检查，规范执法行为，严格依法行政，以法治政府建设为统领，运用法治思维和法治方式扎实推动市场监管工作。

                                                                              揭西县市场监督管理局

                                                                                  2021年12月24日