坪府[2018]77号

关于印发《坪上镇殡葬领域突出问题专项

整治行动实施方案》的通知

各村（居）委会，各有关单位：

    根据县殡联办《关于印发<揭西县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案>的通知》（揭西殡联办[2018]7号）要求，现将《坪上镇殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

坪上镇人民政府

                                    2018年9月5日

坪上镇殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

　  根据全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神以及民政部等9部门《关于印发〈全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（民发〔2018〕77号）及省民政厅、省发展和改革委、省民宗委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省卫生计生委、省工商局、省法制办等12厅《关于印发〈广东省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案〉的通知》（粤民发〔2018〕106号）精神，为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，结合我镇实际，现制定实施方案如下：

　　一、工作目标和原则

　　（一）工作目标

　　迅速贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，通过开展专项整治工作，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，全面整治丧事大操大办，大搞封建迷信等现象，有效治理“三道两区”特别是高速公路两侧乱埋乱葬问题，推动建立殡葬管理长效机制，推进移风易俗，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

加强领导，落实责任。在镇政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

　　积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

　　惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善相关规章制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题及责任部门

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1、未经批准擅自兴建公墓设施。（民政办牵头，国土所、环保办、村镇办、林业站参与）

2.公墓未依法办理建设用地手续；在殡葬改革初期批准建设、尚未办理土地等审批手续的公益性公墓，未按照粤府〔2011〕67号文要求依法补办相关手续。（国土所牵头，民政办、林业站参与）

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。（村镇办牵头，民政办、国土所、林业站参与）

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（民政办牵头，工商所参与）

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。（民政办负责）

6.违反价格管理规定，公益性公墓销售不执行政府定价、指导价收费标准，乱立项目、擅自提高收费标准，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为；经营性公墓销售利用垄断地位违规搭售、强制消费等行为；未按照粤府〔2011〕67号文要求“每年安排一定数量的中低价位骨灰存放格位出租（售）”。（工商所牵头，民政办参与）

7.未按照粤府〔2011〕67号文要求划出一定区域实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地葬法，或者实行节地葬法的比例未达到要求。（民政办牵头，国土所、林业站参与）

8.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。（民政办牵头，工商所参与）

9.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。（分管民族宗教领导牵头，工商所参与）

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，不落实减免政策，分解收费项目，强制服务并收费或只收费不服务行为。（工商所牵头，民政办、卫生院参与）

2.违规经营、欺行霸市行为。（民政办牵头，工商所、派出所、卫生院、工商所参与）

　  三、组织领导

坪上镇成立由镇长蔡高端任组长，党委委员刘伟业、张庆华任副组长，镇民政办、民宗、派出所、财政所、国土所、环保办、村镇办、林业站、卫生院、工商所、司法所等部门负责同志为成员的殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，负责组织实施和统筹推进全镇专项整治行动，研究解决专项整治行动中遇到的重大问题。坪上镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设在民政办（联系或投诉举报电话5636202），由镇民政办负责人兼任主任。各村（居）也要加强组织领导，全面做好组织实施工作，设立投诉举报电话并向社会公布。

四、工作步骤和进度安排

　　（一）制定方案，动员部署（2018年7月下旬）

　　各村（居）、各相关部门要按照本方案要求，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。要充分发挥镇殡葬管理工作联席会议制度，制定问题、任务、责任、时限四个清单，原则上每月举行一次联席会议，对重、难点、突出问题开展联合执法。

　　（二）全面自查，扎实整改（2018年8月上旬-9月上旬）

　　各村（居）在镇党委、政府领导下，要对辖区内殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，并于8月10日前建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。

　　（三）开展督查，调研评估（2018年9月中旬）

　　镇专项整治工作办公室将会同相关部门成立联合督查组，对各村（居）专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。9月中旬，督查组对各村（居）摸底和整治情况进行指导和督查，对督查中发现的重大问题，及时向镇政府反馈。

　　（四）总结经验，完善制度（9月下旬）

　　各村（居）要对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。镇各有关部门要把行之有效的经验、做法应用于日常服务管理之中，并固化为长效管理机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，提高认识。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，各村（居）、各部门在镇党委、政府领导下，全面做好组织实施工作。要切实加大专项整治工作考评力度，将这次专项整治纳入各村（居）目标管理、文明考评、绩效考核，推动整治活动扎实开展。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。

　　（二）综合施策，务求实效。要针对殡葬管理，特别是高速公路两侧乱埋乱葬问题，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。对突出的复杂问题，要组织联合执法，合力攻坚，不留死角。积极发挥红白理事会作用，围绕重点整治问题，做好自查整改，进一步完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

　　（三）深化整改，建立长效机制。各村（居）、各部门要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，完善相关村规民约，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

　　（四）加强宣传，营造氛围。各村（居）、各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

　　（五）严明纪律，严肃追责。各村（居）、各部门要对群众反映的突出问题、对长期治理解决不了的问题、对这次专项整治难以攻坚的问题，要认真分析、彻查深层次原因，凡有黑恶势力介入，要纳入扫黑除恶专项斗争坚决打击，凡有领导干部插手，要依纪依法坚决查处。同时，要严肃专项整治工作纪律，凡是责任不到位，工作不作为，不敢担当碰硬，不能如期完成整治任务的，将依法依规追究相关责任人的责任。