根据市委专项巡察统一部署和县委巡察工作部署要求，2023年7月10日至9月8日，县委第三巡察组对南山镇开展美丽圩镇创建专项巡察。

     2023年9月21日，县委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。2023年10月20日，县委书记专题会议听取了十二届县委“专项+常规+机动”巡察情况汇报，县委书记审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对南山镇党委整改工作提出了明确要求。

      2021年以来，镇党委能以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习传达习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于乡村振兴战略部署，按要求成立镇美丽圩镇创建工作领导小组及工作专班，围绕文旅发展镇定位，以“火炬谱新章，悠然见南山”为主题规划编制美丽圩镇项目。至2023年6月30日，主要建设了G235线国道镇区段及周边道路升级改造、镇区“三线”整治、农贸市场升级改造、广告牌整治、镇区雨污分流等项目。2022年，获市第二批美丽圩镇创建PK竞赛优胜奖（总分第二名）；通过市县评估验收，并被命名为“美丽圩镇示范镇”。

      2023年10月31日，在南山镇召开美丽圩镇创建专项巡察工作反馈会，县委常委、组织部长出席会议，并对南山镇美丽圩镇创建专项巡察整改工作提出了整改方向和严格要求。镇党委书记代表南山镇党委作表态发言，镇党委将认真贯彻落实会议精神，举一反三，扎实整改，从严从实把巡察反馈意见转化为今后工作的动力和鞭策，将以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求和最务实的举措，坚决完成巡察整改任务。

巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

       一、巡察发现的主要问题

      (一）领会精神不深不透，群众参与热度不足

      1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和上级美丽圩镇创建相关精神不深不透。镇党委学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神、党中央决策部署及省委市委县委工作要求不够深入，未能真正吃透上情、把握实质，深刻认识做好美丽圩镇创建工作的重要意义。一是对第一议题学习制度认识不足。镇党委会和理论学习中心组“第一议题”的部分学习内容没有严格按照要求把握，出现了学习要求之外的其他学习内容。二是学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神不深入。学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央农村工作会议、一号文件精神和新发展理念仅简单传达，没有结合实际，提出贯彻落实具体意见措施。三是对上级美丽圩镇创建相关精神未吃透。

       2.镇党委谋划统筹不充分，圩镇发展后劲不足。镇党委未充分发挥美丽圩镇创建领导小组和工作专班统筹协调作用，用好上级美丽圩镇创建相关工作指引，谋划好美丽圩镇创建项目，广泛宣传发动群众和社会资金积极参与，造成资金来源单一，项目收益少，圩镇发展后劲不足。一是美丽圩镇创建领导小组和工作专班在项目谋划实施方面未发挥统筹协调作用。二是镇美丽圩镇创建基建项目未纳入财政资金项目库管理。大部分项目为当年谋划当年报批和当年施工的模式，谋划、论证及准备不足，匆忙上马。三是美丽圩镇建设项目资金产生效益不高。建设项目投入大量资金，但所有项目未给镇、村带来直接收益，也不见税收新增长点。四是统筹发动不足，美丽圩镇建设项目资金来源单一。存在“等靠要”思想，紧盯上级资金来源，没有和不善于统筹盘活现有资金和激发群众主体意识，宣传氛围不浓，宣传栏更新不及时，政府主导变成政府主体，剃头挑子现象一定程度存在。

      3.引领经济发展活力不足，壮大镇域经济效果不显。镇村引领经济发展水平不高，缺少共同富裕带头人，经济发展相对滞后，活力不足；镇域以农业生产为主，农业产业化水平低，结构单一，缺少优质项目，且多数项目处于框架协议、土地流转等环节，真正形成产业产值、形成税收还需时日。

    （二）美丽圩镇创建职能责任履行不到位

      1.圩镇风貌综合整治提升不到位。镇“六乱”行为综合整治效果不佳，治理效能较低，“三项治理”持续跟踪力度不够，“三线”整治不彻底，圩镇风貌整治缺乏持续性，后期重视程度不足，管护长效机制落实不到位，推动美丽圩镇建设的基础有待进一步夯实。一是根治“六乱”态度不坚决，圩镇核心区域“六乱”行为综合整治不彻底。二是圩镇垃圾收集、清扫、保洁工作未落实，“洁化”“美化”尚有差距。三是“三线”整治不够彻底。

      2.圩镇高质量发展之基未夯实。一是农村电力保障水平总体不高，故障常发，电价不一。镇辖区除3个原省定贫困村完成电改并网外，其他村居仍由揭西县北河水电有限公司供电，电价不一，电力故障常发。二是农村居民“放心水”保障不稳定。三是美丽圩镇养老服务体系水平不足。纳入老年人健康管理人数、医养康养结合服务管理率未达到省政府民生实事“以家庭医生签约服务推进城乡社区老年人健康管理工作服务管理率超60%”的要求；镇域仅有的医养结合机构敬老院已于2017年关闭。四是镇级医疗卫生服务能力不强，村级卫生资源配置重叠浪费。镇卫生院医疗服务能力达不到国家基本标准，医疗硬件设备陈旧落后，门特病种服务工作开展未达预期，中医类别医师总数配比不足，医务人员业务能力水平有待提高；村级医师数量（含执业助理）比例不够，部分村医空白；村卫生站布局不合理，导致重叠浪费。

      3.圩镇集聚带动能力弱。一是镇“一村一品、一镇一业”乡村产业发展统筹、布局存短板。培育种养大户、打造农业龙头品牌企业等农业经营主体进程缓慢，未能入选省特色专业镇，圩镇核心区域两村没有省级“一村一品”入选项目，也没有正在筹划布局的农业产品项目，发展壮大村集体经济工作推进不力。二是镇域产业链打造能力弱，农业一产底子薄弱，接二连三产业融合发展不起来。主要产业品牌推广力度不足，营销模式固化，缺乏新型创新营销渠道，经营理念仍停留在初级传统商业模式，没有从源头做起，尤其是中游生产加工与下游市场营销没有全部纳入企业高度掌控一体中来，纵向多元化和横向一体化未有机结合，导致二三产业无法融合发展。三是电子商务服务中心形同虚设，推进电子商务进农村动力不足。虽有机构，但没有相关配套设施和技术人才，并没有实际运作，未能发挥作用。

    （三）服务群众意识不强，项目建设专业化水平不高

      1.圩镇“两村一社”“四议两公开”机制落实不到位。圩镇“两村一社”绝大多数需要通过“四议两公开”项目缺少支委会提议环节，村级党的领导在圩镇建设中未充分体现。

      2.美丽圩镇创建项目推进和有效管理专业化不强。镇欠缺项目建设和管理专业人才，对项目申报和项目建设监管流程和内容不熟悉，自我定位不准，责任意识不强，致使项目推进缓慢、对监理单位履职监督不到位、项目投入使用过早。一是部分工程项目未能序时推进，导致项目资金滞留。二是镇政府对项目监理单位履职监督不到位。镇政府对监理方监理日志记录不规范，质量监管不到位未严格监督。三是镇农贸市场升级改造项目未竣工验收已投入使用。

      3.服务群众意识不强。镇村法律意识、市场意识和服务意识不够强。一是投标保证金未在签订合同后3个工作日内退还。二是未按合同约定时间支付工程款项。三是农贸市场“公厕”配套设施作用未发挥。

   （四）镇党委抓党建促乡村振兴引领水平偏低

      1.政治意识不强，党委领导作用发挥不突出。镇“党委扩大会”会议记录未注明出席、列席、缺席、请假等人数要素；表决时，所有参会的镇领导班子成员都参与了表决。

      2.镇党委管党治党偏松散。一是部分基层党组织架构及委员未按规定设置和合理分工。二是疏于管理，部分党员“失联”。三是党课开展不实。有的党支部以支委、支部学习会形式代替党课，有的支部上党课记录不严谨，有的支部上党课参加人数不足支部人数的一半。

      3.镇村履行监督职责不到位。一是对村保洁员和环卫公司工作情况监督不严。镇、村干部对镇区卫生环境情况关注度不够，对雇用的保洁员和环卫公司工作情况监督不严，没履行好美丽圩镇长效管护机制监督职责。二是对村委履职监督流于形式。

      4.镇村基层治理能力不足。一是镇、村网格化管理未落实落细。二是对农村宅基地建房审批流程把握不准。三是在建项目及自建房未严格落实安全生产防护措施，存在安全隐患，安全生产巡查工作不严不实。四是村级组织未建立健全宅基地和村民住房建设管理制度。镇相关部门未按要求督促、指导村级组织建立村民住房建设相关管理制度，层层压实责任不够。

巡察期间，对巡察了解的有关问题线索和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向党委负责人作了通报，并请其切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

       二、意见建议

      1.加强党的领导，谋划统筹，推进高质量发展。镇党委要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行民主集中制和村“四议两公开”决策机制，坚持和加强党的全面领导；贯彻落实好习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，认真学习中央一号文件、省委关于乡村振兴工作部署和市委县委工作要求，结合南山实际，站稳人民立场，谋划统筹，深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展；加大宣传引导力度，并严格程序要求和统一收费标准向村民收取卫生费，逐步形成政府主导、群众主体、各方参与的城镇化建设新格局。

       2.用好法治思维，规范项目和采购管理。镇村要大力开展法律宣传，党员干部要自觉学法用法，用法治的思维办事，用法治的力量提高基层治理能力。围绕上级的重大工作部署，按照项目库管理要求，结合实际，调研谋划，抓好项目的储备和申报，争取谋划项目纳入各级项目库管理；制订制度，规范村级采购，特别是服务类项目采购流程；加强“村财镇管”，做到亦代亦管，按照会计委托中心的职责要求开展工作，减少村级财务问题的出现。

      3.构建“三不腐”机制，筑牢发展根基。要加强管党治党，规范党的组织生活，强化党建引领；健全党风廉政建设责任制，全面压实责任，层层传导压力，让班子成员切实负起“一岗双责”，纪委书记、纪检委员和村监委充分发挥职能职责，共同为构建“三不腐”机制一体发力，筑牢改革发展根基；依法依规完善各项制度，用合法合规的制度管人管事；以“巡审查”提出目标和问题为导向，结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育检视出来的问题，认真落实整改，确保问题整改改出成效。

      以上反馈意见，请南山镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，举一反三，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

     （联系人：杨重源，电话：5793550）

                                                                                                                                                                  中共揭西县委第三巡察组

                                                                                                                                                                        2023年11月20日