——2024年3月31日在棉湖镇第十七届

人民代表大会第六次会议上

棉湖镇镇长  林锐涛

各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，镇人民政府在上级党政和镇党委的坚强领导下，在镇人大和全镇人民的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，严格落实省委“1310”具体部署和省市县“百千万工程”工作要求，紧扣“县域副中心”“区域性小城市”发展定位，围绕抓产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等方面，全力建设“百千万工程”典型镇，推动经济社会发展取得新成效。2023年，全镇税收收入（含缓缴税款回缴）1.45亿元，其中县级库收入4978万元，同比增长30.72%；固定资产投资完成7.07亿元，规上工业总产值完成26.29亿元，农业总产值完成3.8亿元；新增纳税销售额2000万元以上企业33家，其中“小升规”企业9家；全年房地产销售723套，销售额6.3亿元。

　　一、架设指挥体系，在推动高质量发展中抢抓机遇

　　深入贯彻落实省、市、县“百千万工程”部署要求，建立健全“1+1+7”指挥体系，全面形成“百千万工程”指挥架构，制定工作方案和项目清单，成功入选省“百千万工程”首批典型镇，鲤鱼沟村入选省首批典型村，“百千万工程”取得良好开局。主动对接企业帮扶，中交第四航务工程局有限公司以微利性帮扶形式，帮扶棉湖镇美丽圩镇建设项目和水稻产业园灌溉工程；揭阳市建设发展有限公司联系挂钩帮扶棉湖镇“典型镇”建设。积极动员社会各界力量参与“百千万工程”，在县委、县政府的大力支持下，成功与京广线缆集团有限公司签订捐建棉湖镇南门大街升级改造工程协议，项目估算总投资超3000万元；发挥本地社团作用，发动热心企业和居民群众捐资约158万元完成云湖桥加固工程建设工作。

　　二、夯实产业基础，在促进经济增长中提振信心

　　工业基本盘更加稳固。全面落实县委、县政府促进线缆产业发展“十条措施”和促进大宗商品贸易支持制造业扶持办法，助推线缆行业发展壮大。全镇共有登记注册电线电缆链条企业1358家，其中电线电缆行业市场主体859家（包括3C认证线缆企业107家），铜材加工103家，塑料制品396家。2023年，全镇线缆行业销售额27.68亿元，同比增长84.38%；实现税收收入5377.13万元（含缓缴税款回缴1300.75万元），同比增长17.97%（剔除缓缴税款）；净增市场主体2213家，其中实体企业308家、电线电缆链条主体78家。

　　商业大氛围更为浓郁。全力推进揭西糖厂、揭西棉湖菓子糖厂改制工作，谋划打造集商贸文旅、休闲娱乐为一体的大型现代化商业综合体，进一步增强棉湖商业氛围，全镇现有餐饮商店728家，酒店公寓76家，住宿房间1562间，可同时容纳2300人住宿；外卖骑手约350人，日均配送量2.5-3万单；全天候5分钟实现快捷打车出行。

　　文旅新项目加快推进。谋划实施南门里旅游景区项目，子项目棉湖战役东征军指挥部旧址（兴道书院）修缮工程已开工建设，完成总工程量的80%。基本完成解放路改造提升工程，特色商业街建设有序推进，成为棉湖又一网红打卡点。积极发展乡村文旅产业，耕山小寨文旅项目初步确定落户棉湖，有关点状供地、规划等工作正在积极洽谈中。

　　电商新业态发展迅猛。棉湖现有电子商务企业121家，从业人员3500多人，年销售总额超30亿元。计划投资6000万元的电商产业园即将竣工投产，占地面积10000平方米，建筑面积32000平方米，销售直播间100个，目前部分直播间已投入运营；积极建设抖音直播基地商学院，目前已与周边职校合作开展直播带货销售培训2期次。

　　三、绘就宜居新篇，在优化人居环境中刷新颜值

　　乡村振兴扎实推进。深入实施乡村振兴战略，坚决落实粮食安全责任，2023年，完成粮食播种任务26320亩；完成土地流转646.44亩，占全年任务的215.48%；驻镇帮镇扶村到位资金2132万元，已支出1766万元，支出率82%，共实施项目31个，已开工28个，已完工24个；积极壮大村集体经济，全镇14个行政村集体收入均超10万元。投资建设棉湖镇水稻产业园灌溉工程，已完成总工程量的75%，2024年春节前已顺利通水，有效满足镇区及云湖水系生态补水需要，明显改善镇区水环境和水质量，推动全镇水资源更加优化配置；加快高科技农业产业园规划建设进度，配套建设加工厂，打造稻谷种植、烘干、加工、销售全产业链。

　　环卫环保有效运转。实施棉湖镇环卫一体化项目，涵盖圩镇13个社区和4个行政村，实现“路净、沟畅、水清”。污水处理设施能力稳步提升，全镇污水处理设施总处理能力达4.76万吨/天，累计铺设管网123.9公里。

　　城乡面貌加快转变。严格对照美丽圩镇“七个一”要求，以项目建设为抓手，致力打造美丽圩镇示范样板，补齐乡镇人居环境短板，2023年共完成项目建设30个，镇区基础设施持续完善，城乡面貌焕然一新。扎实推进绿美生态建设，2023年全镇义务植树7000多棵。

　　四、践行为民宗旨，在提升公共服务中增进福祉

　　本地教育进一步提升。顺利完成湖西小学改制工作，并计划实施湖西幼儿园改造提升工程，现已开工建设。完成新湖幼儿园、中心幼儿园教学楼改造提升工程，境潭小学新建教学楼建设；棉湖二中综合楼、食堂楼、宿舍楼改造项目正在加快推进中，现已完成总工程量的70%。

　　医疗服务进一步优化。成功引进广东省人民医院、深圳市福田区人民医院、汕头大学医学院附属第一医院等一批省内顶尖医院学科名医，引进64排128层螺旋CT、奥林巴斯290消化内镜系统、德国爱尔博氩气电刀系统及全新内镜消毒系统等先进设备，整体医疗水平特别是急危重患者抢救水平不断提升，荣登全国乡村卫生院百强榜第17位。2023年9月份，揭西县第二人民医院医共体总医院远程影像中心正式揭牌，有效完善棉湖镇分级诊疗机制，解决群众“看病远、看病难、看病贵”等急难愁盼问题。

　　公益事业进一步发展。建成全市首家“长者食堂”——揭西县棉湖镇兴中社区长者食堂，完成棉湖镇岭南社区居家养老服务中心建设，以此带动推进养老服务体系建设，满足老年人多层次、多元化的养老服务需求，不断提升老年人获得感、幸福感。推动乐心互助协会、永福善堂、揭普崇诚慈善会、棉湖华侨慈善会等慈善机构健康发展，积极开展捐款、助学、敬老、救灾等公益慈善事业，2023年共筹集发放慈善款物366.38万元，帮助、救援约1.1万人次。

　　五、加强社会治理，在完善治理体系中凝聚合力

　　政务服务逐步优化。认真落实市委“三个最”要求，依托产业服务中心、“棉湖资讯”公众号和3个大型LED显示屏，为企业提供优质、高效、便捷服务，2023年3个大型LED显示屏共为25家企业宣传推介6.48万次；开通“棉湖资讯”后台留言板，更及时更贴心为群众及企业解疑释惑，累计收到留言339条，已全部落实解决措施。

　　“六乱”治理大力推进。制定《棉湖镇建设“百千万工程”典型镇、提升城镇形象工作方案》等文件，持续加强市容市貌整治，重点整治垃圾落地、油烟乱排和乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱遮挂、出摊经营、占道经营等问题。2023年共出动市场巡查人员4358人次，整治乱摆卖5274宗，拆除乱搭遮阳篷（伞）等562宗；整治油烟油污乱排放和垃圾落地532家，批评教育1985次，商家主动承诺223家，立案处理4家。

　　安全工作扎实开展。认真开展安全生产、消防、三防、森林防灭火等工作，全力保障人民群众生命财产安全；健全网格化治理机制，加强社会矛盾纠纷排查化解，稳妥处置各类上访信访问题，全镇社会大局保持和谐稳定。

　　六、常抓自身建设，在坚持廉洁奉公中转变作风

　　始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，持续抓好政府系统党建工作，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，推动学习成果向具体工作成效转化，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，持续加大政务信息公开力度，加强村务公开和民主管理，主动接受镇人大和社会各界监督，举办“奋战百千万 青年话发展”演讲比赛，开展“我为棉湖发展献一策”征文活动，充分采纳人民群众的意见和建议。持续加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严控制“三公”经费支出，驰而不息纠治“四风”。持续优化综合行政执法工作，不断加强执法队伍建设、优化执法方式，为民务实的廉洁政府形象得到良好塑造。

　　此外，民族宗教、侨务、妇女儿童、军民融合、国防动员等工作也取得新进展。

　　各位代表，过去一年，我们各项工作取得了新的进步，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，棉湖经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展不充分不平衡，大项目、大企业牵引动力不足，历史文化资源丰富，挖掘程度不够深，文旅产业仍较薄弱；城镇配套服务不够完善，项目建设资金缺口较大，城镇功能布局和精细化管理有待进一步提升；部分干部特别是班子成员经济知识较为缺乏，公共服务和营商环境仍存在短板，服务企业的力度和措施不够，等等。对此，我们将直面问题，认真加以研究解决。

2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是棉湖改革发展承上启下、承前启后的关键一年，做好今年工作意义重大。根据上级部署和镇党委工作安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会、市委七届六次全会暨市委经济工作会议精神，贯彻执行县委十二届六次全会暨县委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立足县域副中心功能定位，坚持以经济建设为中心，以“百千万工程”为统领，认真落实县委、县政府“工业富县、农业兴县、文旅活县”战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快推进棉湖高质量发展，努力将棉湖建设成区域性小城市。

　　一、加快产业融合，打造经济增长新引擎

　　做强做优工业经济。用好用活县委、县政府关于促进线缆产业发展的“十条措施”和大宗商品贸易支持制造业扶持办法，全力扶持线缆产业及配套供应链转型升级、发展壮大。谋划建设棉湖镇工业园区，稳步推进湖西工业区“工改X”工作，加快腾挪转移园建设，进一步提升园区土地面积产出率、效益率和税收贡献率。充分利用棉湖外出乡贤多、涉及行业广的优势，引导外出乡贤回乡投资兴业或设立分支机构，助推棉湖经济高质量发展。

　　加快发展现代农业。加快高科技农业产业园及加工厂项目建设，打造集种植、烘干、加工、销售于一体的全产业链条现代农业，服务棉湖及周边乡镇5万亩农田生产加工销售需求，助推农业产业化、规模化、现代化发展。以撂荒耕地整治、耕地“非粮化”整治、土地流转为抓手，进一步盘活土地资源，大力发展特色农业，推进农产品品牌创建，全力做好“十九香”优质稻绿色食品、“棉湖特号”大米商标申报。

　　重点赋能商业经济。按照县委、县政府的部署，积极盘活闲置企业厂房、土地、公产房等资源，推动解放路34处公产房（商铺）、镇区6个国有农贸市场尽快移交棉湖管理使用。加快推进棉湖老旧小区改造，稳步推进揭西糖厂、揭西棉湖菓子糖厂改制工作，全力建设大型现代化商业综合体，不断完善商业基础设施，铸造多功能商业聚集圈。

　　融合发展文旅产业。深入挖掘棉湖人文、历史等旅游资源，加快南门里旅游景区、解放路商业步行街、南门大街“精品街区”等项目建设，以先行区、南门大街“精品街区”项目和解放路为带动，助推南门里景区建设和文旅产业发展。全面规划镇域旅游路线，培养一批专业解说员团队，制作“棉湖美食一张图”和“千年古镇”小礼盒。充分利用鲤鱼沟、上浦、贡山等村完备的基础设施和生态环境优势，全力推动“耕山小寨”落地建设，打造融合农耕和乡村文化的综合性旅游园区。

　　培育发展新兴产业。大力发展电子商务，健全综合物流服务网络，完善商贸、物流设施；加快电商产业园建设，搭建对接京东、淘宝、亚马逊、拼多多、抖音等大型网购销售平台，不断拓宽棉湖电线电缆、五金塑料、农副产品、特色小吃等产品销售渠道。加快直播基地商学院建设，与周边职校合作提供直播带货销售培训，组建电商抖音运营培训、产品推介、售后服务的优质高效队伍，确保全镇121家电子商务公司4000人的服务团队综合素质得到全面提升。

　　二、完善基础设施，聚集城镇建设新动能

　　发展壮大集体经济。以工业、农业、商业、文旅、电商为依托，成立强镇富村公司，盘活整合利用镇村国有资源、集体资源，壮大镇村集体经济收入，并发挥桥梁纽带作用，拓宽棉湖芥蓝、厚埔春菜、玉石油柑等农产品销路。谋划建设总投资约1000万元的光伏产业，由强镇富村公司和所有村集体投资参股经营，营业收益通过分红的方式进行分配，进一步增加村集体经济收入。

　　完善基础设施建设。谋划在棉湖大道两侧非机动车道、原老医院、湖西停车场、云湖公园等区域建设智慧停车场，总设置1525个车位，缓解群众停车难问题；谋划建设占地面积5750.54平方米的湖坡市场、1.2万平方米的南园市场、4799.95平方米的大龙秋市场，三个市场建成后服务人口约10.5万人，进一步提升民生工程服务群众链接能力。积极向上争取资金、用地等要素支持，全力推进项目建设，持续夯实棉湖发展基础。稳步推进实施全域土地综合整治项目，全力配合推进甬莞高速增设棉湖出入口项目尽快开工。

　　三、推进乡村振兴，绘就宜居宜业新画卷

　　全力实施乡村振兴。抓实抓细乡村振兴各项工作，细化分解乡村振兴年度工作任务，确保完成年度工作指标。深化驻镇帮镇扶村工作，不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别监测对象、脱贫户存在的返贫致贫风险隐患，及时落实帮扶措施，坚决防止出现规模性返贫。统筹利用2024年驻镇帮镇扶村资金，努力解决农村集体经济薄弱、产业基础差、污水治理等短板，加快推进全镇农村片区雨污分流建设，湖坡市场、大龙秋市场和鲤鱼沟民宿、新厝陂光伏等项目建设。

　　加快建设和美乡村。认真谋划实施绿美生态建设，广泛开展“我为家乡种棵树”活动，全面推进绿美古镇、绿美生态示范村、绿美古树乡村、绿美红色乡村建设，2024年计划植树4420棵。全面推进“千村万池百里河道”清淤各项工作，持续推动棉湖水环境治理和水生态修复，为全镇人民提供良好的水生态环境。持续加强镇域人居环境整治，计划在全镇所有区域实施环卫一体化项目，聘请第三方公司常态化做好日常保洁，努力营造干净整洁、宜居宜业的城乡环境。

　　四、加大民生投入，满足人民生活新期待

　　提升教育教学水平。坚持办人民满意的教育，扎实推进教育高质量发展三年行动计划，完善集团教育的各项管理制度，塑造教育集团文化品牌。进一步完善教育基础设施，加快完成棉湖二中综合楼改造项目、湖西幼儿园改造项目，增加幼儿学位300多个。扎实推进“县管校聘”，制定细分等级岗位竞聘方案，稳步推进细分等级竞聘工作。

　　提升医疗服务能力。全面实施医疗服务高质量发展三年行动，谋划建成揭西县第二人民医院（棉湖华侨医院）地下停车场项目。围绕群众就医需求，联合揭西县第二人民医院（棉湖华侨医院），引进广东省慈泉、天行健等慈善机构，为本地困难白内障患者复明手术提供补助。

　　完善社会保障体系。坚持抓好城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险征收，落实大病保险和医疗救助，加强社会工作服务站（点）的建设和管理，切实做好困难群众基本生活保障，争取6月底前完成镇党群服务中心建设。

　　全力办好民生实事。镇政府在充分研究论证、广泛征求意见的基础上，遴选了6项民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，镇政府将加大工作力度，认真组织实施，主动接受监督，确保将每项民生实事办好办出成效。

　　五、完善治理体系，开拓平安建设新水平

　　持续优化营商环境。认真落实市委“三个最”要求，不断优化营商环境和公共服务，依托“棉湖资讯”、5个大型LED显示屏，加大服务企业力度，打造优质、高效、便捷宣传服务窗口。

　　不断细化城市管理。铁腕推进“两违”排查整治，严守“零增长”底线。强化城市精细化管理，持续加强市容市貌、村容村貌整治，大力整治餐饮业垃圾落地、油烟乱排放，深入推进“六乱”治理，着力营造干净整洁、宜居宜业的城乡环境。持续推进自来水用水规范整治，依法打击私自开采地下水违法行为，提高自来水使用率和污水费收取率。

　　全面加强社会治理。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治道路交通、消防、三防、自建房、建筑工地、危化品、城镇燃气等重点领域安全隐患，严防重特大安全事故发生。健全网格化、精细化治理机制，加强社会矛盾纠纷排查化解，发挥“急难愁盼我来办”“12345市民热线”“棉湖资讯”后台留言板等平台作用，充分运用经济手段、行政手段和法律手段，稳妥处置各类上访信访问题，确保棉湖长治久安，人民安居乐业。

　　六、抓牢自身建设，展现担当作为新面貌

　　深化政府党建。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，巩固拓展第二批主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育干部职工把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，落实到实际工作中、体现到一言一行上，引导干部职工担当作为、勇挑重担。

　　深化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进“八五”普法工作，加强依法行政，坚持用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。践行全过程人民民主，自觉接受镇人大和社会各界监督，全面推进政务公开，保证权力在阳光下运行。严格依法依规决策，发挥法律顾问职责作用，加强法治工作队伍建设，逐步提高法治水平和依法行政能力。

　　深化廉政建设。持续加强政府系统党风廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续涵养风清气正政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化廉政教育，提高干部职工法纪意识、敬畏意识、廉政意识，筑牢拒腐防变思想防线。始终坚持“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，努力让有限财力发挥出最大的社会效益和民生效益。

　　各位代表！合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧抓省市县推动高质量发展重大历史机遇，拿出“头号工程”的力度和气势，彰显创建“百千万工程”典型镇的作为与担当，守正笃实、久久为功，全力打造县域副中心、建设区域性小城市，持续擘画棉湖高质量发展新图景！