县十一届人大4次会议文件[2]

　　揭西县2022年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2023年计划草案的报告

　　——2023年4月2日在揭西县第十一届

　　人民代表大会第4次会议上

　　揭西县发展和改革局局长 黄俊瑜

　各位代表：

　　受揭西县人民政府委托，我向大会报告揭西县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案报告如下，请予审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，面对超预期风险挑战，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，全面深入落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以高质量发展统揽全局，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，经济运行在合理区间，社会大局平安稳定，较好落实了县十一届人大二次会议确定的目标任务，以扎实的工作实绩向党的二十大献礼。

　　（一）大力推进高质量发展，经济运行总体平稳。切实发挥“工业增长、内外贸高质量、重点项目、财税、招商选资”5个工作专班作用，全力推动全县经济平稳健康发展。2022年，全县地区生产总值261.11亿元，比增-0.9%，在全市建制县（区）排名第二；农业总产值89.76亿元，比增7.3%，在全市建制县（区）排名第一；固定资产投资64.96亿元，比增-15.9%，在全市建制县（区）排名第二；规模以上工业增加值36.37亿元，比增-22.7%；社会消费品零售总额91.06亿元，比增0.9%；地方一般公共预算收入3.79亿元，其中，税收收入2.4亿元，非税收入1.39亿元。市场主体趋于活跃，至12月底全县各类市场主体3.31万户，比增10.3%。金融运行稳定，全县金融机构本外币各项存款余额357.22亿元，比增7.9%；各项贷款余额163.04亿元，比增10.2％。城乡居民人均可支配收入18282元，比增5.3%。

　　（二）项目投资持续发力，发展动力不断增强。坚持项目为王、强化服务保障，全力推动项目建设提速提质增效。2022年安排县重点建设项目111个，总投资224.30亿元，全年完成投资42.84亿元。3个省重点项目完成年度计划投资2.01亿元，达年度计划118.23%，在全市建制县（区）排名第一。积极谋划申报债券项目，提前做好前期工作，申报获批专项债券项目49个，全年累计发行债券资金5.94亿元。垦造水田、火炬村“五个一工程计划”、金和蓝天花园、省道S239线揭西坪上至金和段路面改造、高标准农田等12个项目建成使用，三山文化交流、棉湖壹号花园、万里碧道、老旧小区改造、汤坝乌橄榄特色产业园、金和镇金凤路改造工程等项目建设进展顺利。

　　（三）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略全面推进。扎实做好“三农”工作，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。完成新增垦造水田3086.2亩、高标准农田0.7万亩，实现粮食产量17.75万吨，主要农作物综合机械化水平达到54.15％，水稻耕种收综合机械化率达到76.39%。骨干粮库扩建、粤港澳大湾区“菜篮子”产品揭阳揭西县配送分中心、金岭生猪定点屠宰场等项目建设顺利推进。县中药材农业科技园获评省农业科技园区，“揭西菜心”入选全国名特优新农产品名录。2条市级和4条县级农业产业链建设扎实推进，总投资2.1亿元的揭西县苦笋产业园加快建设。“一村一品、一镇一业”建设有序推进，累计建成省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、省级专业村24个。美丽圩镇创建纵深推进，所有圩镇均达“宜居美丽圩镇”标准，6镇荣获全市美丽圩镇创建PK竞赛“优胜奖”。美丽乡村建设全面推进，雨污分流、村道硬化、垃圾处理等项目扎实推进，农村公路“单改双”有序铺开，农村“四小园”建设加快推动，农村人居环境不断优化。建设县镇村三级防返贫动态监测预警工作平台，全覆盖推进驻镇帮镇扶村工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　（四）夯实工业发展基础，生态工业不断做大做强。大力抓好传统产业转型升级，不断增强发展动能。全年新增规上工业企业20家，新增外贸备案企业4家，新增技改备案企业4家，成功引导“个转企”42户。成功组建市工程技术研究中心7个，净增高新技术企业13家。获得省级科技项目立项3个，县级科技项目立项5个。奖补26家“小升规”企业每家20万元，组织召开2022年揭西县“暖企”政策宣讲会暨中小企业服务推广日活动，出台《揭西县进一步促进电线电缆产业规范引导提升若干措施》，帮扶企业发展壮大。成功举办两场政金企融资对接会暨现场签约活动，为27家企业融资金额9953.4万元，有效缓解中小微企业融资难题。揭西县产业园基础设施配套日臻完善，园区路灯照明等项目顺利完成，扩园征地工作有序开展，新增入园企业7家。招商选资深入开展，全年引进项目26个，总投资101.1亿元，开工项目19个。

　　（五）加快创建国家全域旅游示范区，文旅产业发展有序推进。全力打好“红色”和“绿色”两张牌，“点线面”结合做精做优绿色旅游。京溪园镇大鹿农业公园获评省级休闲农业与乡村旅游示范点，樱山花谷景区、山湖村乡村旅游景区通过国家AAA级景区复核。成功举办第六届“梅花节”、“519中国旅游日”、“线上马拉松赛事”等系列活动，旅游品牌影响力不断增强。洪氏爱祖祠成功申报第十批广东省文物保护单位，揭西鸿江朱家教拳、刘厝寨金狮成功申报第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录，文化遗产保护不断增强。“和天下”特色康养建设、大洋国际生态旅游区龙山峡谷游道等项目建成投用，旅游配套设施逐步完善。利用各媒体平台，全面展示揭西文化、旅游、美食等资源，全县旅游知名度持续提升。5个A级景区全年接待游客83.94万人次，比增11.24%；旅游总收入3438.1万元，比增10.24%。

　　（六）持续优化营商环境，发展活力进一步释放。高效有序推动“三个最”工作落实落细，不断提升政务服务水平，优化营商环境。政务服务体系不断完善，全县“一件事”集成服务事项125项，零次跑动1110项，办事时限平均压缩56.3%；取消行政许可事项16项，延伸乡镇（街道）行政许可事项5项、公共服务事项122项；编制全县容缺受理清单，涵盖29个县直单位，涉及政务服务事项210项。县医保局、人力资源社会保障局、市住房公积金管理中心揭西管理部政务服务事项正式进驻县政务服务中心，目前共进驻35个县直单位，数量居全市第一。“企业联络员”制度和重点企业服务机制全面落实，坚持一企一策、精准对接，开展“保姆式”服务，助推企业发展。认真落实各项退税减税政策，确保应享尽享，全年共退、缓、减税2.21亿元，惠及市场主体2.13万户次，切实降低企业生产经营成本。社会信用体系建设加快推进，全年归集上传“双公示”数据13006条，比增859.05%。

　　（七）大力推进生态文明建设，绿色发展优势持续巩固。以环保督察问题整改为抓手，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，建设美丽揭西。万里碧道建设持续推进，国考龟山塔断面水质达到Ⅱ类标准，为全市唯一一个达到Ⅱ类标准的国考断面；省考五经富河入河口断面、市控东园断面均达到Ⅲ类标准；各考核河流（支流、河涌）水质排名全市第一，集中式饮用水水源地水质优良率达到100%，治水成效得到巩固提升。累计建成了污水处理厂24座、村级污水处理设施146座，建成配套市政管网约295公里，完成864个自然村雨污分流工程建设，建成农村雨污分流管网约2102公里，县环保能源产业园、县建筑废弃物和市政污泥资源化利用工程等固废设施有序推进，治污基础有效夯实。碳达峰碳中和工作稳步推进，督促4家重点用能企业落实整改，出台《揭西县坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》。

　　（八）切实兜住兜牢民生底线，人民生活福祉不断提升。进一步健全基本公共服务体系，用心用情用力办好民生实事，解决民生问题。城镇新增就业2201人，城镇失业人员再就业1650人。困难群众救助补助标准进一步提高，城镇低保标准提高到876元，农村低保标准提高到721元，特困、孤儿、困难残疾人、重度残疾人基础标准均提标。建成5个社区体育公园和3个全面建设设施示范点。教育高质量发展三年行动计划深入推进，“双减”重大民生工程全面落实，课后托管服务实现全覆盖，校外培训机构开通支付渠道100%纳入全流程监管。教育保障基础不断夯实，适龄儿童入园率、义务教育九年巩固率、高中阶段教育毛入学率、适龄残疾儿童入学率均超过省定标准。疫情防控有力有效，科学精准处置多起输入性疫情。新冠病毒疫苗接种持续推进，完成57.54万人全程接种，全程接种覆盖率达81.12%，60岁以上第一剂次接种覆盖率达93.15%。县人民医院感染科综合大楼竣工验收，县第二人民医院综合改建项目建成使用，县中医医院成功创建二级甲等中医医院，县人民医院入选国家卫健委“千县工程”县医院综合能力提升县医院名单并获批设置三级综合医院。

　　总的来看，面对复杂多变的外部发展环境，全县上下始终保持发展定力，统筹疫情防控和经济社会发展，优化发展举措，压实工作责任，实体经济发展加注新动能，重大项目建设取得积极进展，民生短板加快补齐，经济发展较好恢复。与此同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临很多困难挑战，主要表现在：疫情对经济社会发展的影响很大，经济下行压力仍然较大；企业投资意愿不强，居民消费信心不足，产业发展和就业增长空间受限；房地产市场低位徘徊，民生保障、社会治理风险点较多；出口下滑、企业效益下降，小微企业、个体工商户普遍困难。这些风险和隐患，都不容忽视。对此，我们将高度重视，主动作为，在今后工作中着力加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，在省委构建“一核一带一区”区域发展格局、推动北部生态发展区高质量发展、推动产业有序转移、实施“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东生态建设”等多层战略机遇叠加下，我县经济持续恢复发展的基本态势没有改变，推动高质量发展仍具备诸多有利条件。为此，全县上下要始终把握发展规律、找准发展定位、保持发展定力、提升发展质效，实施“工业富县、农业强县、文旅活县”战略，以实体经济为本，突出制造业当家，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，在推进县域经济高质量发展中把握主动、赢得先机。

　　综合研判面临的形势环境和宏观政策的最新趋向，结合我县发展阶段性特征和经济发展环境等因素，2023年全县经济社会发展预期是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长6.4%，外贸进出口总额增长6%，地方一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九方面工作：

　　（一）落实重大发展战略，促进城乡区域协调发展。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，抢抓省委建立新型对口帮扶协作机制机遇，推动城乡区域协调发展迈向更高水平，把县镇村发展的短板转变成为促进揭西高质量发展的潜力板。进一步优化城乡空间布局，合理配置空间资源和生产要素，发展完善城乡基础设施一体化规划机制、推进多规合一，以区域为整体，建立覆盖县城、乡镇、农村和县产业园四个空间层次的基础设施规划体系。立足资源禀赋、比较优势，科学把握各乡镇（街道）发展定位、方向、路径、重点，加快推进河婆、棉湖、五经富三个中心镇（街）提档升级，辐射带动周边乡镇竞相发展。强化乡镇联城带村的节点功能，推进农业就近就地产业化、农村居民就近就地城镇化、公共服务就近就地均等化，将乡镇建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。健全城乡基本公共服务均等化机制，增加乡村普惠性学前教育资源，推进县域基础教育优质均衡发展，强化基层公共卫生体系建设，提升基层公共医疗服务，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

　　（二）狠抓重点项目建设，持续扩大有效投资。坚持“抓项目就是抓高质量发展”，充分利用并联审批工作专班、县领导挂钩、联席会议等机制作用，压实责任倒逼进度，加快建设进度，确保形成更多实物工作量。加快推进重点水利工程建设，配合做好龙颈水库扩容工程，同步推进大洋抽水蓄能项目建设，做好集中供水全覆盖工作，加强农村小型集中供水规范化管理，如期完成城乡供水一体化。加快规划建设燃气供应全县“一张网”工程，确保河婆街道、棉湖镇天然气工程如期建设。加快完善交通路网，大力争取深圳至汕尾铁路延伸至梅州段线路（新梅汕高铁）、广河客专揭阳高铁线、揭惠铁路揭西支线、汕潮揭城市轻轨联络线途经或延伸至揭西并设站，有序推进甬莞高速棉湖互通立交工程开工建设，统筹推进G235线、S237线、S239线等一批普通干线公路项目建设，推动县域中心城区至乡镇（街道）道路提质升级，做好“四好农村路”升级改造，加快完成农村公路“单改双”。强化要素保障，加强与上级对口部门的沟通联系，统筹做好项目建设资金筹措工作，落实好项目用地、用林、环评、能评等资源要素。

　　（三）加快富民强村步伐，绘就乡村振兴蓝图。强化粮食安全保障，抓好水田垦造、“1+17”灌区改造工程建设，建成骨干粮库扩建项目，实行最严格的耕地保护制度，加快建设高标准农田，大力发展绿色高效农业，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。着力构建现代乡村产业体系，大力推进农业产业链“链长制”，新增创办2条市级、2条县级农业产业链；持续推进“一村一品、一镇一业”项目建设，加快苦笋、茶叶省级现代农业产业园建设，打造具有较强市场竞争力的现代农业产业集群。积极发展农产品加工业，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，发展精深加工和产地初加工。巩固“国家农产品质量安全县”创建成效，完善农产品产地准出与市场准入管理衔接机制。加强农业品牌建设，集中力量打造“风味揭西”“粤字号”“三品一标”、特色农产品区域公用品牌、全国名特优新等农业品牌。加快推进“双创”基地建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进农产品稳定销售。加快农村综合改革，推进农村土地承包经营权流转，全面完成农村耕地“灭荒”三年行动，规范农村宅基地审批管理。全面实施乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升行动，塑造潮客各具风格的特色乡村风貌带。

　　（四）补齐生态工业发展短板，加快生态工业发展步伐。大力发展生态主导型产业，重点发展电线电缆、食品加工、生物制药等优势产业，加强引导和挖掘潜在的新的发展行业，促进优势行业和新兴行业迅速进入新的扩展期。强化科技创新支撑，培育科技型中小企业、高新技术企业和科技创新平台载体建设，大力推动工业投资和技术改造。全面开展招商选资，坚持“三贡献一高一强”标准，落实招商引资“一把手”责任制，按“每季有签约（推介），每月有外出”计划，大力引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目。抢抓东莞对接揭阳产业转移机遇，明确承接产业转移重点领域，制定重点承接产业引导目录，建立产业转移重点项目库。加快发展揭西县产业园，积极创建省级产业园，完善提升揭西县产业园区发展规划，抓好扩园征地工作，加快建设通用厂房及配套等项目，不断优化园区投资环境。加快乡村工业园“工改工”，尽快完成5个乡村工业园“工改工”工作任务（棉湖镇2个，河婆街道、凤江镇、金和镇各1个），形成以产业园区为核心、乡村工业园为补充的工业点状集聚发展格局。

　　（五）推动文旅深度融合，提升旅游产业发展质量。持续推进国家级全域旅游示范区创建工作，依托“中国天然氧吧”生态资源优势，整合山水、田园、森林、气候、温泉、三山国王文化、潮风客韵、革命老区等特色旅游元素，优化资源配套，升级生态产业，丰富旅游供给。抓好黄满寨瀑布旅游区、京明温泉度假村、樱山花谷等主要景点景区提质升级，推进大鹿农业公园、南山火炬村等创建国家AAA级景区，擦亮揭西“中国天然氧吧”金字招牌。加快推进旅游重点项目、乡村旅游项目建设，深化“旅游+”融合产业培育，结合乡村振兴、美丽乡村建设等工作，深挖乡村旅游产品升级，进一步打造金和镇山湖村、塔头镇旧住村、棉湖镇鲤鱼沟村、坪上镇万梅谷等一批有特色的乡村旅游景点。以南山镇火炬村“幸福里”民宿为抓手，重点指导打造具有揭西特色的民宿品牌，形成示范带动和产业聚集效应。加快红色旅游资源开发，重点发展南山镇火炬村红色文旅产业，打造红色文化体验游精品路线。持续举办好梅花节等旅游节事活动，策划筹办“铁人三项赛”“青少年山地自行车锦标赛”等多样化体育旅游赛事活动，不断提高揭西旅游知名度和美誉度。

　　（六）深入推进重要领域改革，全面优化提升营商环境。切实按照市“三个最”目标要求，纵深推进全县优化营商环境工作。持续提升政务服务水平，完善政务服务平台建设，进一步优化政务服务依申请类事项，加快推进政务服务事项下沉工作，优化镇村政务服务效能，稳步推进“多证合一”“证照分离”、商事主体住所、企业注销便利化制度等改革工作，持续深化税收征管改革，落实数字化电子发票试点工作。全面优化要素市场化配置，落实落细产业、财税、金融和水电气等系列惠企政策。完善“企业联络员”制度和重点企业服务机制，加强“一对一”挂钩指导帮扶，积极为企业纾困解忧，助推企业做大做强。推进诚信揭西建设，实施社会诚信体系建设三年行动计划，综合运用“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，营造“守信光荣、失信可耻”社会环境。深化社会信用体系建设，完善信用监管机制，加强失信治理，规范失信联合惩戒措施，推进信用承诺履约反馈、综合信用评价等工作，加强信用核查。

　　（七）践行绿色发展理念，打造生态文明样板。高质量抓好创建国家森林城市和“五边”绿化工作，全面推进“绿美揭西”建设，实施森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿“六大行动”，大力开展绿美城乡建设，全面完成绿美县城、绿美古镇、绿美圩镇、绿美生态乡村建设任务，高标准打造绿美生态示范村、绿美古树乡村。持续改善水生态环境质量，抓好万里碧道建设，健全完善河长制、湖长制，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续开展重点支流（河涌）整治，强化饮用水源保护，加强农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理。加快补齐环保基础设施短板，有序推进全县污水处理设施建设PPP项目相关配套管网建设，大力推进县城、金和、凤江污水处理厂的改造升级和配套管网工程建设。加强节能审查和监察，强化重点用能企业能耗监测管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　（八）着力保障和改善民生，全面共享发展成果。聚焦“急难愁盼”问题，扎实办好民生实事项目，推进公共服务均等化优质化。大力实施就业优先战略，加快推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，大力实施以工代赈，统筹做好高校毕业生、农民工、退伍军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作。推动教育事业优先发展，积极推进普惠性学前教育学位建设，大力推进县第一中学建设提升、基础教育高质量发展提升等项目建设，深入实施“强师工程”“名校长工程”，办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，深化公立医院薪酬制度改革，强化人才队伍建设及医技队伍技术水平，推动优质医疗资源下沉基层，加快推进县精神康复中心、县人民医院地下停车场（一期）、棉湖华侨医院地下停车场等项目建设，提高县域医疗卫生水平。持续抓好“创文巩卫”，加快创建国家卫生县城，力争入围“全国县级文明城市提名城市”。深化精神文明建设，深入开展群众性文明创建活动，力争入围“全国县级文明城市提名城市”。逐步完善社会救助体系，抓紧研究出台特困人员救助供养政策，加强困难群众基本生活保障，完善最低生活保障制度，抓好退役军人服务保障，着力创建全国双拥模范县，切实增强人民群众获得感、幸福感。

　　（九）全力维护安全稳定大局，着力提升社会治理水平。深化平安揭西建设，健全矛盾纠纷和风险防范化解机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、套路贷、制假售假等各类违法犯罪，加大信访积案化解力度，维护社会安全稳定。抓好道路交通、食品药品安全、森林防灭火、自建房等领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。严格落实粮食安全党政同责，强化重要民生商品价格监测预警，确保供应充足、价格稳定。认真落实新阶段疫情防控各项举措，统筹抓好重要民生物资、防疫物资政府储备。持续完善县镇村三级应急综合指挥平台建设，推动社会治理重心下移、力量下沉，提升基层组织动员和协同共治能力。建立完善安全生产长效机制，严格落实常态化24小时应急值班值守和领导带班制度，加强安全生产监管执法，切实做好各种安全突发事件应急处置。

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神和县委十二届四次全会部署，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见建议，凝聚合力、开足马力、拼尽全力，以奋进之姿、奔跑之态、实干之风，切实把党的二十大精神转化为揭西加快建设生态发展示范区、生态宜居美丽示范县、国家级全域生态旅游目的地的实际行动和工作成效。

　　附件：1.2023年县重点建设项目计划表（草案）

　　2.2023年县重点建设预备项目计划表（草案）