为明确“十四五”期间揭西县经济社会发展的指导思路、基本原则和发展目标，谋划重大战略、重大举措和重大工程，并对2035年远景目标进行展望，县发展改革局牵头编制了《揭西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。现将有关情况说明如下：

　　一、编制意义

　　“十四五”时期（2021-2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学规划“十四五”时期国民经济和社会发展，对于我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极主动应对世界百年未有之大变局，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，立足“生态发展示范区”功能定位，推动揭西经济社会高质量发展，确保社会主义现代化建设开好局、起好步意义重大。

　　二、编制过程

　　《规划纲要》的起草主要经历了四个环节，一是成立“十四五”规划编制小组；二是组织调研，共召开座谈会2场，实地考察了我县南山镇火炬村、揭西县产业园等14个地方；三是采访县委县政府主要领导；四是广泛征求各乡镇（街道）和县有关部门的意见和建议，前后共征求了4次意见。

　　三、编制内容

　　《规划纲要》由12章53节构成，分为三大板块。

　　第一板块为基础部分，包括第一、第二章两部分，主要阐述“十三五”期间的主要成效和存在的问题，通过综合研判“十四五”的发展环境，提出“十四五”时期揭西县经济社会发展指导思想、基本原则和发展目标。

　　第一章 发展基础和存在问题

　　总结揭西县“十四五”的发展基础，我们在“十三五”主要是取得以下几点成就：一是经济综合实力稳步增强，“十三五”期间我县全力推进生态发展示范区建设，推动经济稳步增长，经济综合实力进一步提升。二是三次产业结构持续优化，服务业增加值比重逐年提高，生态旅游、生态农业、生态工业取得长足进步。三是创新驱动战略深入实施，四是城镇基础设施日益完善，五是乡村振兴发展成果显著，成功获评国家农产品质量安全县。六是体制机制改革不断推进，营商环境持续优化。七是生态文明建设成效明显，成功创建粤东首个“中国天然氧吧”。八是社会公共事业全面发展，人民生活水平逐步提高。总体来看，经过“十三五”时期的努力，我县经济社会发展取得了阶段性成果，充分发挥了规划对区域发展的宏观导向作用，但是也反映出当前经济社会运行中还存在许多突出的问题和不足，接下来还将面临更多严峻考验。

　　主要存在的问题有，经济体量相对市内其他区县较小，生态旅游经济效益不高，民生事业和公共服务还存在短板，营商环境亟需优化提升。

　　第二板块为重点任务，总体上按照新发展理念的内涵和我县发展重点任务来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了九个章节。

　　第二章“十四五”规划总体要求

　　“十四五”期间，我县将主要围绕以下六大发展目标努力：一是经济发展再上新台阶；二是创新驱动取得新突破；三是改革开放迈上新高度；四是生态文明进入新境界；五是社会事业达到新水平；六是治理效能得到新提升。

　　根据省发改委召开的《规划纲要》衔接会议要求，依据揭阳市设置的指标体系，结合我县的实际情况，我县“十四五”规划目标指标设置如下：

　　指标体系分为五大版块，分别是经济发展、创新驱动、绿色转型，民生福祉以及安全保障，共26个指标，其中，19个预期性指标，7个约束性指标。

　　第三章 实施乡村振兴战略 打造生态农业揭西样板

　　主要有五方面内容：一是大力发展特色乡村产业，做强做优现代种养业，提升农产品加工流通业，推动发展乡村休闲农业，培育乡村新型服务业；二是擦亮揭西农产品品牌，推动农产品标准化，完善农产品品牌体系，加大品牌宣传力度；三是夯实现代农业产业发展载体，完善现代农业产业园区建设，推动“一村一品、一镇一业”建设，强化产业载体科技创新和应用能力；四是大力实施乡村建设行动，建设生态宜居美丽乡村示范县，提升农房建设管控乡村风貌，补齐农村公共服务短板，补齐农村基础设施短板；五是健全城乡融合发展机制，推动城乡资源要素合理配置，提高城乡基础设施保障能力，完善城乡均等公共服务体系。

　　第四章 做优生态旅游 打造湾区休闲目的地

　　主要有六方面内容：一是重点发展生态旅游，加快推进旅游重点项目建设，加快乡村旅游项目建设，丰富旅游业态，培育“旅游+”融合产业；二是深挖红色旅游资源，加快红色旅游资源开发，重点发展南山火炬村（ppt有单独内容）；三是强化旅游品牌宣传，定期举办旅游相关活动，创新旅游宣传推介形式；四是优化旅游发展环境，不断完善旅游基础设施，促进旅游产业提质升级，培养引进旅游专业人才，强化旅游行业管理；五是推进文旅体相融合，以文促旅推动产业发展，打造精品文化旅游路线；六是招引优质旅游企业，引进全域打包旅游企业，加大文旅产业招商引资。

　　第五章坚持产业生态化 构建现代产业体系

　　主要有五方面内容：一是转型升级传统优势产业，主要围绕 推进技术改造工作、集聚发展电线电缆产业、做大做强食品加工产业等方面来阐述；二是培育发展战略新兴产业，培育壮大高新技术产业，创新发展生物制药产业；三是加快发展现代服务产业，重点发展生产性服务业，大力发展商贸服务业，挖掘农村电商市场潜力，培育发展生活服务业；四是完善产业发展支撑载体，打造产业发展平台，全力建设揭西产业园区、大北山生态旅游产业园区和各技术创新专业镇等产业发展载体，推动揭西产业园高质量发展，各专业镇特色发展；五是加快产城融合发展进程，软硬兼施发展揭西产业园，打造“一轴一心一园五组团”的镇园融合格局，推进产城融合高质量发展。

　　第六章 坚持内联外拓 推进国内国外双循环

　　主要有四方面内容：一是开拓内需消费市场，促进消费提质扩容，引导消费新模式，营造良好消费环境，完善消费基础设施；二是强化区域互联互通，提升区域合作水平，加强与周边市县联动区协作发展，推动与深圳深度对接发展，深化与泛珠三角区域合作；三是全面推动“融湾建带”，加快融入大湾区建设，加快沿海经济带生态“后花园”建设；四是提高内外贸发展水平，培育外贸新增长点，加强对外合作交流，完善招商引资新体系。

　　第七章 健全基础设施体系 夯实经济社会发展根基

　　主要有五方面内容：一是构建全县现代交通系统，加快国省道提质增效，积极争取谋划建设高铁、城轨、通用机场等项目，加快完善旅游公路建设，实施农村公路提档升级工程，大力发展新能源城乡客运，加强交通信息化建设；二是建设新型信息基础设施，推动信息通信技术与产业深度融合；三是建立现代能源保障体系，推动现代电力基础设施建设，加强能源管网和管道建设，鼓励企业发展低碳循环经济；四是补齐市政基础设施短板，完善公共服务配套设施，着力提升县域承载能力，提高城市智慧管理水平；五是完善水利支撑保障体系，加快完善水利工程设施，持续深化水利改革工作，提高水利防灾减灾能力，健全水利科技创新体系。

　　第八章 深化改革创新 营造一流营商环境

　　主要有六方面内容：一是深化行政体制、金融体制、财税体制等重点领域改革；二是推进要素市场改革，促进各类要素有序流动，合理要素价格形成机制，健全要素市场运行机制；三是持续优化政务服务，继续推进“放管服”改革，持续优化营商环境，；四是优化科技创新政策，实施创新驱动乡村振兴发展，实施大众创业万众创新战略，实施保护知识产权战略，加大科技金融扶持力度；五是强化创新平台建设，建设科技企业孵化器，培育创新服务机构；六是推进人才高地建设，壮大创新人才队伍，加强科技人才培育，优化人才生存环境。

　　第九章 坚持生态优先 争创国家级生态示范县

　　主要有四方面内容：一是深化环境综合治理，持续改善水环境，综合治理大气污染，加强土壤污染综合防治，加快补齐环保基础设施短板；二是促进资源节约利用，大力推进节能降耗，加快发展循环经济，加快发展绿色产业，全面建设节约型社会；三是加快完善生态系统，完善生态空间保护体系，筑牢揭西生态安全屏障，保护和培育森林资源，打造城市和农村绿色开敞空间；四是倡导绿色低碳生活，倡导低碳生活和绿色消费，倡导低碳出行和绿色居住。

　　第十章 发展民生事业 提升群众幸福指数

　　主要有六方面内容：一是稳步提升就业创业水平，推动重点群体稳定就业，实施重点就业创业工程，努力构建和谐劳动关系；二是大力发展基础教育事业，推进城乡教育均衡发展，加快推进教育基础设施建设，落实立德树人根本任务，深入推进“强师工程”，建立健全教育发展保障体系；三是加快发展医疗卫生事业，做好公共卫生服务体系建设，推进紧密型县域医共体建设，不断提升医疗服务水平，加快中医药事业传承发展；四是繁荣公共文化体育事业，大力开展文化体育活动，提升基本公共文化服务水平，推进公共文体设施建设；五是健全社会保障体制机制，完备完善社会救助体系，推进社会福利事业发展，健全城乡社会保险体系，加快退役军人事业发展，加快完善住房保障体系；六是持续巩固精准脱贫成果，建立健全防止返贫机制，激发贫困人口内生动力。

　　第十一章 强化社会治理 营造稳定发展环境

　　主要有五方面内容：一是推进平安揭西建设，优化完善网格化管理，巩固提升专项整治成果，推进公共安全体系建设；二是全面推进依法治县，加快推进法治政府建设，统筹推进行政执法体制机制改革，建设完备的公共法律服务体系；三是推动城市智慧管理，加快数字化城市管理建设，推进“数字政府”改革创新，建设一批示范性智慧项目；四是完善基层社会治理，加强基层党组织建设，创新基层社会治理，强化基层民主自治；五是提升应急管理能力，加强公共安全风险防控，落实安全风险防控举措，完善公共风险管理机制，建立健全社会消防安全责任体系。

　　第三板块为保障措施，主要阐述规划的实施保障内容。

　　第十二章保障措施

　　主要从四个方面进行阐述，分别是：加强组织领导；强化统筹协调；推动项目落实；严格监督考评。

　　《规划纲要》最后还附了一张《揭西县“十四五”规划重大项目表》。共谋划295项重点项目，总投资807.47亿元，十四五期间投资额492.28亿元。