——在东园镇第十六届人民代表大会第一次会议上

彭 彬

（2026年8月27日）

各位代表：

       我代表东园镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。

       一、过去五年工作回顾

       过去五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展首要任务，深化贯彻落实省委“1310”具体部署及市委“1135”工作思路，纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，团结带领全镇干部群众攻坚克难、真抓实干、笃行不怠，统筹城乡发展和民生保障，推动全镇经济社会各项事业稳中有进，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标计划，镇域综合实力和乡村面貌得到了明显提升。

       ——五年来，我们聚焦综合实力，实现积厚成势、稳步攀升。全镇农业总产值从2021年4.19亿元增至2025年5.28亿元，年均增长5.2%，较“十三五”末增长28.6%。累计完成固定资产投资6.32亿元，是“十三五”时期的1.8倍，发展后劲显著增强。坚持招商为要，发展动能加速集聚。推行“全员招商、全域招商、乡贤招商”机制，主动走出去、精准请进来，累计签约项目22个，累计开工14个，累计投产12个。坚持强基固本，“三农”工作走深走实。基本形成南美白对虾养殖、优质品种水稻种植、淡水渔业和农旅融合示范“四大基地”，农业产业初步集聚，培育壮大新型农业经营主体，其中市级示范合作社1家、县级示范合作社2家，告别“散小弱”格局。累计完成土地流转1800余亩，复耕撂荒耕地2000多亩，粮食播种面积稳定在2万亩左右，牢牢守住粮食安全底线。坚持强村富民，集体经济持续壮大。统筹整合闲置土地、厂房等资源，以入股、租赁等方式参与产业发展，农村“三资”平台交易额累计近4900万元，累计投入550万元扶持壮大村集体经济，带动村集体经济总收入年均增长15%，所有行政村集体经济收入全部突破10万元。2025年成功组建强镇富村公司——东园宏德利综合开发有限公司，搭建起市场化、专业化带动集体增收的新平台，为“十五五”时期村集体经济腾飞筑牢根基。

       ——五年来，我们深耕乡村建设，实现全域推进、美丽蝶变。坚持以“百千万工程”为总抓手，以典型村创建为突破口，累计谋划推动乡村振兴项目157个，总投资约7300万元，促进城乡融合发展取得新成效。水利基础进一步夯实。完成东园围三孔闸重建、后寮村至炉清村农田排灌渠修缮、东园镇高标准农田建设及塔头拦河坝灌区东干渠整治等农田水利项目，集中供水实现户户通。交通环境进一步优化。累计新建“四好农村路”20.8公里，完成榕江南河堤顶道路改造、新福河堤顶道路硬化、潭口桥至卅岭路段升级扩建等交通工程。两污治理进一步改善。建成了污水处理厂1座、污水处理站8座、厌氧池19座、人工湿地2座，配套建设污水收集管网约30公里，铺设雨污分流管网超180公里；建成垃圾转运站1个、投放点29个，污水管网和垃圾收集转运实现基本覆盖。人居环境进一步提升。成功打造玉湖村、月湄村2个“百千万工程”典型村，创建2个特色精品村和10个美丽宜居村，实现全域达到干净整洁村标准，深入实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，改善镇村人居环境，实现“洁化、绿化、美化”，无害化卫生户厕普及率均达100%。城镇化水平进一步提高。积极推进创建美丽圩镇，逐步完善圩镇“七个一”建设，借助“央企助力”完成了主要交通干道（省道S228线京棉公路东园段）风貌带示范提升建设，并以此为轴心向全域辐射，带动全域乡村风貌提升。2022年，我镇凭借风貌提升成效，获评揭阳市第二批美丽圩镇专项竞赛优胜奖。

       ——五年来，我们厚植生态底色，实现环境增绿、全域添彩。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理、源头治理、综合治理，生态屏障更加牢固。坚持常态巡查、强化管护。河长制、林长制全面落实，实行网格化管理，镇村两级河长、林长巡护履职常态化，累计开展巡河巡林1.6万余次，严格管控生态保护红线，排查整治各类生态隐患400余宗，空气质量优良天数比例保持在99%以上，大气环境质量持续改善。坚持栽植增绿、示范兴绿。深入实施绿美生态建设，森林覆盖率提升至35.19%，累计投入绿化资金超300万元，种植树木3.8万余株，打造义务植树基地2个，建成绿美红色乡村、古树乡村4个，创新了“党员责任林”机制，划定责任片区，林木存活率持续提升。坚持铁腕治违、守牢底线。推动10个行政村完成绿美一张图上图工作，人居环境常态化管护体系日趋健全；扎实开展违法用地、违法建设专项整治以及农村乱占耕地建房专项治理行动，累计拆除违建面积6万余平方米，完成土地卫片违法图斑整改16宗，坚决守牢耕地保护红线和生态安全底线。坚持精细治污、建强体系。持续完善城乡生活垃圾收运处置网络，配备了扫路车、压缩车等21辆专业设备、专职保洁人员40名，生活垃圾转运率达100%，稳步推进生活垃圾分类与资源循环利用；扎实开展“无废乡镇”创建工作，实施河流沟渠综合整治，推进消除劣Ⅴ类水体，保持水环境稳定达标，生态治理效能稳步提升。

       ——五年来，我们书写民生答卷，实现保障有力、普惠可及。始终坚持以人民为中心的发展思想，压实民生工作各方主体责任，用心用情办好民生实事。脱贫攻坚成果持续巩固。健全“三个一”防返贫动态监测帮扶机制，为全镇脱贫户547户2050人统一购买“揭阳市民保”和“防返贫”救助责任险，实现基本医保、大病保险参保率100%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。救助保障体系持续健全。“十四五”期间，累计投入民生领域资金超2亿元，发放各类救助资金5000余万元，惠及群众2万余人次，低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等政策精准落实，困难群众基本生活得到有效保障。公共服务供给持续优化。顺利完成中小学教学楼升级改造、卫生院住院大楼新建、村级居家养老服务站、长者饭堂等一批民生工程，教育、医疗、养老硬件条件明显改善。建成覆盖全镇的“粤智助”政府服务自助机网络，提高村民群众日常事务办结质效；持续优化12345政务服务便民热线的办理流程，热线工单办结率达99%。社会文明新风持续彰显。新时代文明实践所（站）、综合性文化服务中心实现镇村全覆盖，累计开展理论宣讲、文化惠民、志愿服务等各类活动400余场次，文明乡风、良好家风、淳朴民风日益浓厚；深化殡葬改革，推进赤岩骨灰楼建设前期工作，绿色文明殡葬新风逐步树立。

       ——五年来，我们提升治理效能，实现系统协同、平安筑基。统筹好发展和安全，一体推进法治政府、平安乡镇、应急管理体系建设，基层治理现代化水平显著提升。法治根基不断夯实。严格执行重大行政决策法定程序，不断完善民主依法决策机制，深化法治示范村居创建，落实政府法律顾问制度，“一村一法律顾问”实现全覆盖，基层法律服务触角延伸到村到户。累计主动依法公开政务信息200余条，常态化开展普法宣传活动200余场，培育建成“民主法治示范村”2个，群众遇事找法、办事依法的意识明显增强。平安建设不断拓展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，网格化服务管理体系高效运转，扫黑除恶斗争常态化开展，打造了玉湖村厝边头尾调解室、月湄村新六股头人调解室2个村级矛盾纠纷多元化解示范点，不断畅通群众诉求渠道。累计排查化解各类矛盾纠纷120余宗，受理信访件28宗，办结率达100%，实现矛盾纠纷就地化解，社会大局和谐稳定。安全防线不断加固。健全完善突发事件应急处置机制，常态化开展安全生产大检查、消防安全“扫雷”等专项行动500余次，对辖区企业、商铺、“三合一”场所等开展检查800余家次，排查整改各类安全隐患100余处，有效防范化解安全风险。全镇未发生较大及以上安全生产事故，安全形势稳定向好，切实保障了人民群众生命财产安全。

       ——五年来，我们深化作风建设，实现政风清朗、效能提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚持严的主基调不动摇，一体推进政治建设、作风整治、监督执纪，政府系统凝聚力、执行力、公信力显著增强。政治建设夯基铸魂。深入推动“四学四行六规范”、党史学习教育及各类主题教育常态化长效化，引导全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全常态化理论学习机制，累计组织专题研讨、理论学习中心组集中学习等各类学习活动500余场次，开展红色党课、红色现场教育等活动40余场，推动党的创新理论入脑入心。全镇党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提升，忠诚干净担当的思想根基更加牢固。作风建设常抓不懈。坚持把作风建设作为全面从严治党的重要抓手，压实党风廉政建设责任制，坚决整治“四风”问题和群众身边腐败现象，组织开展专项督查、日常督查超百次。常态化开展警示教育、廉政提醒，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。干部队伍精神面貌焕然一新，干事创业氛围日益浓厚，政务服务效能明显提升。纪律建设纠防并举。精准运用监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐，累计开展党内谈话、提醒谈话120余人次；依规依纪依法审查调查，立案34宗，给予党纪政务处分34人，坚决维护纪律刚性。自觉接受人大监督和社会各界监督，纵深推进反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控，全力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全镇高质量发展提供了坚强纪律保障。

       二、2026年上半年主要工作

       过去五年的砥砺深耕，为“十五五”发展积蓄了厚实底气。2026年上半年，我们承前启后、乘势而上，以“起步即冲刺、首战即决战”的奋进姿态，统筹推进稳增长、促振兴、优环境、惠民生、保稳定等各项工作，较好地完成上半年各项目标计划，奋力实现“十五五”时期良好开局。

       半年来，东园镇坚持以党建为统领，统筹推进经济社会民生发展各项工作。党建引领持续深化，坚持思想建党与组织强基一体推进，巩固拓展主题教育成果，创新流动党员“风筝工作法”，严密跟进“一镇街一实事”落地见效；严格落实换届“十严禁”纪律要求，扎实做好镇村两级换届工作，确保换届工作风清气正。生产建设不断蓄能，上半年新签约农业项目4个，完成撂荒地复耕复种782.6亩，坚定守牢粮食安全底线；三犁村投入财政补助资金50万元建设光伏棚，配套充电桩、停车位等设施，持续壮大集体经济。基础设施加快完善，截至6月，古福小学周边路面硬底化工程已竣工交付，古福村顶洋片农田排水渠已建成使用，新福路改造建设工程已完工；东园联围榕江段达标加固、榕江（东园犁湖河）治理等重大工程正加速推进，东园小学周边基础设施建设有序开展，桃围村、三犁村党群服务中心改造提升项目已启动施工，镇村生产生活保障能力进一步增强。典型村建设梯次推进，投入208万元实施玉湖村新寨场后地埕硬化及配套商铺建设项目，投入100万元推动月湄村光伏发电建设项目，巩固提升建设成果；计划分别投资100万元开展联丰村、东桥园村新一批典型村建设，以点带面发展格局逐步显现；并紧扣“拔杆、拆围、增绿、硬化”八字方针，统筹推进人居环境整治与风貌提升。民生保障全面加强，全面梳理确权在册扶贫资产123宗，总额5727.63万元，各项资产运营正常；加快推进“1+3”养老服务设施建设，镇级综合养老服务中心和2个村级养老服务站计划年底前竣工交付；投入约270万元实施东园小学周边基础设施、东园中学步阶建设等项目，办学条件持续改善；投入190万元实施卫生院医疗综合服务能力提升项目，目前已完成总工程量的90%，医疗条件持续优化；走访兜底对象652户，链接慈善资源12次，筹措帮扶资金19万元，救助保障体系持续健全。基层治理根基纵深厚植，累计排查各类矛盾纠纷22宗，受理信访件4宗，依托“粤平安”平台受理非警务类群众诉求10条，全部按期妥善化解，基层根基得到全面夯实。此外，统计、安全生产、民族宗教、工会青团、妇女儿童等各项工作也顺利有序推进。

       各位代表、同志们，这半年来的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民群众同心同向、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、全镇干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持我镇经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

       同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在短板弱项，政府工作仍有不足：一是经济发展根基还不够扎实。全镇经济体量、财政收支规模有限，招商引进项目投资总量较小，传统农业占比偏高，产业结构相对单一，村集体经济发展水平还不够高。二是城乡发展水平有待提升。“百千万工程”典型村示范辐射效应未能充分发挥，镇村协同、片区联动发展格局尚未完全形成。三是民生供给仍有薄弱环节。优质教育、医疗资源供给难以充分满足群众需求，镇卫生院设施设备更新比较滞后、专业技术人才紧缺，部分学校师资学科配置有待优化。针对以上问题，我们将高度重视，采取切实可行措施加以解决。

       三、“十五五”时期发展目标和重点工作

       各位代表、同志们，展望“十五五”，东园镇正处在乘势而上、全面发力的关键五年。作为镇长候选人，在此我谨代表新一届的镇领导班子成员，如顺利当选，我们将在镇党委的正确领导下，全力以赴砥砺前行，锚定高质量发展首要任务，立足镇情实际，统筹推进产业提质、镇村建设、生态优化、民生改善与基层治理，着力破解发展短板、激发内生动力。力争到2030年，全镇地区生产总值年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，所有行政村集体经济年收入突破20万元，美丽宜居村实现全覆盖，基本建成农文旅融合发展的现代化新东园。重点抓好以下五方面工作：

       坚定不移兴产业，打造动能强劲的希望东园。紧扣“产城融合发展区”功能定位，深入落实县委“工业富县、农业兴县、文旅活县”发展战略，因地制宜培育壮大新质生产力。以“四大农业产业基地”升级为核心，持续延伸农业产业链、提升产品价值链，大力发展农产品精深加工、乡村休闲文旅、农村电商等新业态，促进农村一二三产业深度融合。精准招引优质特色工业项目，加快构建以特色现代农业为根基、林下经济与绿色工业为支撑、农文旅融合发展为亮点的现代化产业体系，实现镇域经济高质量发展稳步进阶。

       系统施策促融合，打造宜居宜业的品质东园。聚焦产业赋能、环境提质、圩镇增效、机制创新四大主攻方向，立足现有建设基础，持续加压奋进、久久为功。分层分类打造乡村示范样板，纵深推进美丽圩镇提质扩容，继续深化典型村培育建设，健全人居环境长效管护机制，补齐基础设施和公共服务供给短板，着力构建精致宜居的圩镇风貌和景美人和的乡村格局。系统挖掘整合红色文化、古村落文脉、潮客民俗等特色资源，推动文化保护传承、乡村风貌塑造与业态培育深度融合，全面建设文化多元、城乡秀美、群众富足的和美东园。

       纵深推进抓改革，打造活力迸发的魅力东园。坚持以改革破解发展难题、激活发展潜能，持续深化农村综合领域改革，稳妥有序推进宅基地管理改革，盘活农村闲置资源。持续优化营商环境，纵深推进“放管服”改革，全面提升政务服务标准化、便民化水平。主动融入县域整体发展布局，积极探索跨区域产业协作、联动招商发展模式。强化科技赋能与本土人才培育，引导资金、技术、人才等各类要素下沉基层，持续释放镇域发展内生动力与市场活力。

       管护并举优生态，打造天蓝水净的绿美东园。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力落实“绿美揭阳”生态建设部署，持续推进国土绿化、植绿提质。压紧压实“河长制”“林长制”工作责任，统筹推进山水林田湖草系统治理，持之以恒打好污染防治攻坚战。积极倡导绿色低碳生产生活方式，持续擦亮绿色发展底色，奋力实现人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

       凝心聚力惠民生，打造共建共富的幸福东园。牢牢坚守为民初心，持续优化民生服务供给，推动教育、医疗、养老等公共服务资源均衡提质。统筹抓好发展要务与安全底线，构建风险常态化防控体系，主动化解各类风险隐患。持续探索基层治理创新举措，完善共建共治共享治理体系，深化平安法治建设，稳步提升群众获得感、幸福感、安全感，推动发展红利普惠千家万户。

       四、2026年下半年工作安排

       镇党委已对今年下半年工作作出了全面部署，我们将深入贯彻落实，重点抓好以下工作：

       一方面，做强产业引擎。精准对接乡贤、本土及帮扶资源，围绕农产品精深加工、乡村文旅融合、生态健康养殖等方向精准招商，落实项目全周期服务，提高签约率、落地率和投产率。深化农业产业链“链长制”，推动四大农业产业基地提质升级，培育农村电商、冷链物流等新业态，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在2万亩以上。用好驻镇帮镇扶村和央企结对帮扶机遇，提速玉湖商铺、月湄光伏发电等项目建设，带动集体增收、群众就业。另一方面，统筹城乡共建。深化典型示范村培育，以点带面推动全域提升；对2026年86个乡村振兴项目实行清单化、节点化推进，加快榕江段达标加固、犁湖河治理等水利工程，提升防灾减灾能力。纵深推进人居环境整治和“三线”治理，健全长效管护机制，抓好镇域主要交通道路风貌升级，推动镇村环境品质一体提升。

       同时，我镇将坚持厚植为民初心、精耕基层治理，持续提升群众获得感与安全感。民生保障方面，健全常态化帮扶机制，紧盯脱贫户、低保特困人员等重点群体，落实精准救助。加快镇村养老服务中心（站点）、卫生院住院综合大楼二次装修、东园中学地埕改造、赤岩小学电教室改造等项目建设，持续提升服务保障水平。基层治理方面，依托村级调解室，深化基层网格化治理，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。聚焦消防、燃气、食品药品等重点领域，常态化开展隐患排查整治，实行台账管理、清单销号和“回头看”，坚决防范安全事故。深化法治示范村居创建，常态化开展普法宣传、扫黑除恶、禁毒反诈等工作，维护社会大局和谐稳定，为“十五五”良好开局筑牢民生和安全底板。

       各位代表，奋进新征程，实干正当时！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，锚定高质量发展目标要求，紧扣“产城融合发展区”功能定位，聚力培育新质生产力，奋勇争先、锐意进取，高标准落实2026年各项重点工作，推动镇域经济向好发展，全力以赴书写“十五五”开局之年答卷，为全镇现代化建设凝聚新的力量！