揭西县城市管理和综合执法局2020年

法治政府建设年度报告

        2020年以来，我局在县委、县政府和市城管执法局的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，依法履行职能，深入推进法治政府建设，取得良好成效。现将我局2020年法治政府建设有关情况报告如下：

        一、推进法治政府建设的主要举措和成就

      （一）切实加强法治政府建设组织保障和机制落实

       我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，牢固树立依法行政理念，完善领导法治建设的体制机制。一是完善领导责任体系。落实局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实党组定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。二是加强法制机构和队伍建设，在人员、机构等方面积极规划、组织落实、协调推进，为实现规范执法构建强有力的组织保障。

      （二）扎实推进“放管服”建设

       我局为落实“放管服”改革工作相关要求，以服务对象为中心，不断更新服务理念、创新服务方式、优化服务手段，努力提升行政效能和公共服务水平，全力打造精致、整洁、有序的城市环境。一是下放审批事项。全面推行“一窗受理、集成服务”审批制度，按要求在政务服务中心设立城管办事窗口，开展“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批，设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”等18项行政许可审批，充分授予审批权，推行标准化和规范化审批。二是简化办事程序。对照“四办”改革工作要求，清理取消了办理行政许可事项时不必要的证明材料，简化了审批程序，缩短了审批期限，畅通了服务群众的“最后一公里”。

      （三）依法防控新冠肺炎疫情工作

        我局领导班子认真研究和贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎防控工作的重要指示精神，严格落实中央、省委、市委和县委的工作部署，进一步加强新冠肺炎疫情防控工作。一是加强风险隐患排查。在第一时间对我局机关公职人员（包括离退人员）及其亲属在湖北等重点疫情地区停留或经过的情况进行重点核查，严格落实全体工作人员及出入人员佩戴口罩制度。二是切实做好宣传工作。将对新冠肺炎疫情防控的宣传传达到县里的各市政工程参建单位、市政环卫单位、公共场所等，横向到边，纵向到底，做到全方位、全覆盖、无死角、无盲区宣传。三是抓好疫情联防联控工作。我局联合县市监局、农业农村局、河婆街道等相关部门和单位开展熟食店、活禽屠宰店、早餐店、夜宵店、饭店、酒吧等场所的专项检查、重点防控，并在疫情高发期封停滨江公园、好日子广场等群众聚集的公共场所。四是加强环境卫生整治。进一步加大对公园、广场、办公场所、环卫场所的清扫、保洁及消毒力度，减少病毒在生活垃圾中的传播可能性。五是积极支持疫情前线。派遣疫情防控党员志愿队到河婆街道溪西社区、派遣党建指导员前往河婆街道新四村村委协助开展疫情防控工作，加强检查，对出入社区人员开展体温检测、询问是否去过或者经过疫点等工作，同时，积极组织捐款支持疫情防控工作，截至目前，我局党委共筹集党员自愿捐款10924.5元。

      （四）依法有效化解社会矛盾纠纷

       依法维护人民权益、积极化解社会矛盾纠纷是建设法治政府的根本目的和应有之义。我局不断健全依法化解纠纷机制，调解、信访、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，始终坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。一是认真开展行政复议和诉讼工作。2020年度我局行政复议0宗，一审行政应诉案件6宗。6宗应诉案件均属于行政强制类型，涉及城乡规划领域。其中，5宗均以法院裁定驳回起诉审结，1宗尚未审结。我局主动与法院交流、沟通，自觉接受司法监督，每次接到行政诉讼通知书后，及时组织法律顾问、办案人员分析研究案情，提出诉讼方案，并认真落实行政机关首长和负责人出庭应诉制度。二是改革信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。通过优化传统信访途径，实行网上受理制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

      （五）提高法治思维和依法行政能力

       今年以来，我局根据推进依法行政工作的需要，结合本局行政管理和行政执法活动的具体情况，扎实开展行政执法人员的普法、学法工作。一是始终坚持把领导干部带头学法、守法作为加强机关法治建设的重要抓手。我局先后组织行政执法人员学习《行政复议法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，以及相关司法解释关于证据规则的规定，重视办案程序性事项，规范执法办案程序，规范使用法律文书，不断提高行政执法理论水平和执法能力。二是积极开展党课教育，切实增强全体干部职工履行宪法使命的自觉性和坚定性。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，动员和激励全局干部职工牢固思想、提高站位，保持激情热情，强化队伍建设，打造一支政治硬、能力强、威望高、作风好的专业化城管执法队伍。

      （六）推进政务公开

       全面推进政务公开，对于坚持和完善民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强行政权力监督制约，提升法治政府治理能力具有重要意义。我局深入学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格落实行政执法信息公示制度，通过局官网及广东省政务服务事项管理系统对我局部门职能、执法依据、权责清单、裁量幅度等信息全面公开，及时公开我局作出行政处罚、行政许可、行政强制等结果，并上传至广东省行政执法信息公示平台，严格落实政务公开，自觉接受群众监督。

       （七）严格规范文明执法

       我局积极适应深化全面依法治国实践新形势，坚持不懈地推进执法规范化建设，把严格规范文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节。一是全面提升违法建设整治能力。加大违建查处整治力度，形成常态化巡查和联合执法强大合力，有效规范建设秩序。今年来，我局一直把打击违法违规建筑作为紧要任务来抓，坚持每天巡查、每周汇总、每月小结，联合相关部门和单位对顶风违规抢建的违法建设坚决采取查封、断水断电和扣留施工设备等措施。我局根据工作要求，拟订《揭西县违法用地、违法建设分类处置暂行办法》、《揭西县查控新增违法建设责任追究办法》，为打击违法建设提供制度保障。对违法建设发现一宗，处理一宗，落实分类处置，对顶风违规抢建的违法建设坚决采取“四清两断”措施。2020年，我局整治违法建设方面整体开展、落实情况为：（一）我县整体完成违法建设整治建筑面积共33.32万㎡，其中，拆除违法建设建筑面积共32.1万㎡，没收、罚款违法建设建筑面积共1.22万㎡，提前超额完成2020年市下达我县的24万㎡违法建设整治任务，完成率138.83%；（二）在册在建违法建设共1454宗，根据《揭西县违法用地、违法建设分类处置暂行办法》工作要求，应拆除102宗共5.6万平方米（已拆除24宗共2.61万平方米）；应完善手续494宗22.5万平方米，应补办手续821宗25.5万平方米，可暂保留使用37宗2.81万平方米。二是有序开展市容市貌管理工作。扎实推动市容市貌整治，通过专项整治和日常执法巡查相结合的方式，对重点路段和区域进行清理整治，保持市容环境干净整洁有序。今年来，我局以每月2-4次的频率，不定期联合相关职能部门和单位开展针对市容市貌整治专项行动，日常巡查以分组分批的形式开展巡查和整治工作，做到以点带面，确保综合执法不留“盲点”。2020年，我局共查处沿街门市占道3257余处，整治流动商贩乱摆乱卖经营1478余处，拆除违规吊挂雨篷、遮阳伞等643余处，没收销毁遮阳伞水泥墩280余个，没收移动式招牌广告471个，拆除塑料、水泥台阶沿坡400多个等，取得较好的整治成效。三是继续加强环境卫生管理。我局严格按照上级工作部署，以创文创卫工作为契机，全面提高环卫管理水平，强化行业优质服务，着力塑造我县环卫行业新形象。不断加强人员管理，切实做到人员、岗位、时间、责任“四落实”；通过宣传提高群众的环卫意识，强化“门前三包”责任制落实，引导居民将生活垃圾袋装化和垃圾投放定点化。2020年以来共签订“门前三包”责任书5200多份，发放“门前三包”规范资料9000多份，表彰5家商户，曝光不文明行为商户30多家，查处和落实整改违反“门前三包”责任制行为1387起，取得了一定工作成效；加强环卫基础设施建设，对县城环卫设施进行全面检查和维修，及时修复损坏的果皮箱和更换损废垃圾箱桶；加强对县城区环境卫生综合服务外包工作进行全方位监管，细化责任，分解到人，保质保量开展道路机械化清扫、洒水降尘，特别是新冠疫情期间，我局加强每日对垃圾中转站、垃圾桶放置点的冲洗、消毒，及时收运垃圾，及时清洗果皮箱，做到垃圾日产日清，重点防止在收运中因污水滴漏、飘洒造成二次污染，实现道路清扫保洁率、垃圾日产日清率、公厕清掏清扫保洁率达100%；加强垃圾填埋场的管理，着力抓好填埋场的除臭灭蝇、渗滤液处理和垃圾卫生填埋工作，及时对全县城乡生活垃圾进行卫生填埋，实现县城生活垃圾无害化处理率达100%。

       （八）依法全面履行政府职能

        依法全面履行政府职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。我局认真做好行政权力目录清单梳理工作。为落实“互联网+政务服务”要求，我局在广东省政务服务事项标准化梳理系统录入行政许可、行政检查等相关事项，并在广东政务服务网统一对外公布。

        二、存在不足与原因

        个别执法人员证据意识、程序意识有待加强，对实体法律的认识理解还不够全面、准确，对相关法律理解不够准确会造成援引法律错误，进而影响行政行为的效力，不利于办案水平的提高。另外，我局法律文书也存在着书写瑕疵、不规范等问题，行政法律文书的制作与运用,应当作为规范和完善行政案件办案程序,确保办案质量,提高依法行政和执法水平的重要工作内容加以认真对待。

       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

       一年来，我局党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

        四、下一步工作计划

       （一）加大疫情防控专项执法力度

        充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控。根据疫情防护相关规定，严格执行传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规规章，坚持严格执法与文明执法、人性化执法相结合，依法有序开展疫情防控各项工作。

       （二）坚持宣教结合提高普法水平

        深入推进普法工作，持续执行“谁执法、谁普法”制度，努力提高全社会法治意识和法律知识知晓度。定期组织城管执法人员开展法制培训，提高城管执法队伍的整体素质和工作水平，提升城管执法工作的执行力、公信度和满意率，促进我局依法治理工作深入开展。

       （三）加大调解力度有效化解争议

        高度重视行政案件的调解协调工作，加大行政调解力度，依法开展行政调解工作，对涉及个人重大利益关系或可能造成广泛社会影响的行政案件，主动介入前期调解指导，充分发挥行政调解在解决行政争议中的作用。

       （四）加强司法交流规范行政行为

       在涉诉案件方面，随着行政机关和法院之间就实体问题的争议逐渐增多，接下来应进一步加强与司法机关的业务交流，就执法工作中的疑难问题，以及诉讼中的争议问题进行沟通研究，争取达成共识，规范行政行为，共同解决执法难题。

揭西县城市管理和综合执法局

2020年12月18日