政府工作报告

——2026年3月13日在揭西县第十一届

人民代表大会第七次会议上

揭西县县长 黄钦志

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期主要工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是揭西建县60周年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，担当实干、奋发有为，实现“十四五”圆满收官，推动揭西现代化建设迈出新的坚实步伐。

一年来，我们聚焦产业发展，经济运行稳中向好。全县实现地区生产总值268.26亿元，比增2.1%；城乡居民人均可支配收入21099元，比增6.3%，多项经济指标增速位居全市前列。工业发展提质增效。电线电缆、休闲食品、五金塑料、生物制药等传统产业加快转型升级，新增“小升规”企业25家、“企升限”19家、高新技术企业5家、创新型中小企业3家，工业技改投资比增24.4%。县产业园扩园提质成效明显，新增入园企业41家；出让国有工业用地27宗643.96亩，创历史新高；顺利进入国家开发区审核公告目录并被认定为省产业园区，在省工业和信息化厅2024年度综合监测分析中获得最高等次“好”的评价，园区管委会获评2025年度广东省制造强省建设先进集体。现代农业加快发展。完成粮食播种面积44.73万亩、产量17.6万吨，龙潭镇、棉湖镇、塔头镇3个水稻集中育秧中心建成投用，灰寨镇橄榄酒厂、棉湖高科技农业产业园、大岭山镇—塔头镇共建莞香基地、塔头镇万亩甜玉米产业园等设施农业效益凸显，“鱼菜共生”“渔光互补”等创新模式稳步推广，“揭西苦笋”入选全国名特优新农产品名录。完成农林牧渔业总产值98.74亿元，比增3.7%。文旅产业亮点纷呈。南山镇火炬村成功创建国家3A级旅游景区，棉湖镇获评省文化和旅游特色镇（入库级），大洋国际生态旅游区连续两年荣膺“广东省职工疗休养基地”称号，揭西英歌亮相在北京举行的“障碍跑世界锦标赛”和2025年“全民健身日”全国主会场开幕式，2025年中国田径协会10公里精英赛·揭西河婆站、广东揭西“古色之旅”千人徒步等特色活动圆满举办，揭西全域旅游的知名度和美誉度稳步提升。全年游客总量485.98万人次，比增10.8%；旅游收入8.39亿元，比增6.1%。

一年来，我们聚焦城乡提质，“百千万工程”纵深推进。“三年初见成效”目标顺利实现。揭西入选全国县级文明城市提名城市，同时被省定为第二批新型城镇化建设试点县。县城北部新城（河婆工业集中区）历史遗留问题处置取得突破性成效。典型镇村建设扎实推进，棉湖历史文化街区保育活化受到省委主要领导和社会各界人士的高度肯定，鲤鱼沟村获评“全国文明村”，第二批4个典型培育镇、19个典型培育村通过省认定。整治乱堆乱放、积存垃圾5.29万立方米，拆除违章建筑2487间、9.99万立方米，实施“三线”整治42.83公里，改造提升农房风貌1858栋，完成9个高速出入口和15个重要交通节点蝶变升级，打造300多公里干干净净、整整齐齐的联镇带村成片风貌带，城乡面貌实现可感可及变化。在“百会万企共行动、齐心助力百千万”行动上，县工商联工作案例获评“广东省五好工商联建设优秀案例”。

一年来，我们聚焦项目带动，发展环境持续优化。43个市重点建设项目累计完成投资22.98亿元，70个县重点项目累计完成投资24.84亿元，揭西县人民医院地下停车场（一期）、广东安帝基业投资有限公司新建厂房等项目建成投入使用。完成农村道路硬底化改造78.5公里，村道基本实现硬底化。持续优化政务服务，在全市率先推出线上“政务通AI智能咨询”，结合线下AI政务服务机器人，为群众企业提供高效智能服务，开启政务服务“智能时代”。成功引进总投资约15亿元的电网侧独立储能示范项目、投资超5亿元的高端铜业制造项目，全县新签约项目123个、合同投资总额169.4亿元；新开工项目116个、累计投资完成额19.68亿元；新投产项目70个、产值贡献28.24亿元、税收贡献9187.09万元，“三个大抓”综合排行榜排名全市第二。绿美揭西生态建设深入实施，完成森林质量精准提升5.5万亩，乡村绿化种植苗木31.1万株，国有油桐林场获评“推进绿美广东生态建设工作表现突出集体”。

一年来，我们聚焦民生保障，群众福祉持续增进。全年民生领域支出50.23亿元，比增11.4%，占一般公共预算支出87.5%。十件民生实事全面完成。“12345热线”平台红牌工单实现动态“清零”。第二轮教育、卫生健康高质量发展三年行动深入实施，撤并“麻雀学校”8所，新增公办优质学位760个，2025年高考特控线率、本科线率大幅提升；县人民医院胸痛中心成为全市首家通过国家标准版胸痛中心认证的县级医疗机构，县第二人民医院卒中中心、胸痛中心通过省级认证，公立医疗机构次均住院费用同比下降12.6%，教育、医疗服务水平持续提高。新增城镇就业3638人，促进创业184人。新建成运营“长者食堂”11个、镇级综合养老服务中心2个，县福利中心获评“广东省三星级养老机构”。全县基本养老、失业、工伤保险参保人数稳步提升，社保经办实现“小事不出村，大事不出镇”。

一年来，我们聚焦综合治理，社会大局平安稳定。基孔肯雅热疫情防控工作抓严抓实，公共卫生防线全面筑牢。拖欠企业账款化解工作有序推进，超额完成全年任务。“两违”整治有力有效，地方法人金融机构流动性风险有效防范化解。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，道路交通事故“四项指标”全面下降，全年未发生生产安全事故。平安揭西、法治揭西建设扎实推进，刑事治安警情同比下降11.6%，县森林消防应急大队被评为广东省应急救援抢险省级队伍。

各位代表！经过2025年的奋力冲刺，全县“十四五”规划主要目标任务总体完成。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底，凝心聚力、久久为功，推动揭西高质量发展取得扎实成效。

综合实力不断增强。全县地区生产总值从2020年241.57亿元增至268.26亿元，年均增长2.5%；地方一般公共预算收入从4.71亿元增至6.66亿元，年均增长7.1%。各类经营主体突破4.13万户，新增“小升规”企业113家、高新技术企业51家，“专精特新”企业实现“零的突破”并增至16家。县产业园蓬勃发展，入选2024年度国务院减负办63个“强化企业服务、提升减负成效”典型案例之一（全省仅3例），入园企业由2021年的8家跃升至当前的102家，全部建成达产后预计年产值约250亿元，初步实现“千亩百亿”目标。成功创建2个省级、6个市级、22个县级现代农业产业园，打造4条市级、4条县级农业产业链，建成2个省级、19个市级、10个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，培育全国名特优新农产品3个、“粤字号”品牌产品20个。新增国家4A级旅游景区1个（大洋国际生态旅游区）、3A级旅游景区2个（大鹿农业公园、南山镇火炬村），省文化和旅游特色镇（入库级）3个（京溪园镇、南山镇、棉湖镇）、省文化和旅游特色村3个（南山镇火炬村、塔头镇旧住村、坪上镇潭角村），三山国王祖庙获批复设立为海峡两岸交流基地，“揭西擂茶”入选全国二十四节气（夏季）旅游美食。

城乡融合提档升级。“百千万工程”三年成效初显，五年显著变化攻坚战稳步推进，在2023年度全省考核评价中获评消薄类县（市）“良好”等次。成立“强镇富村”公司18家、“强村富民”公司29家，培育省级农业龙头企业1家、标杆家庭农场4家、标杆农民专业合作社7家。培育典型镇8个、典型村64个，全县16个圩镇均达到“宜居美丽圩镇”标准，280个行政村均迈入“美丽宜居村”行列。农村卫生户厕实现全覆盖，完成1219个自然村农村生活污水治理，生活垃圾日产日清。“双百行动”深入实施，与汕头大学县校联动、合作开展城乡规划建设做法入选“双百行动”首批省级优秀示范案例。

发展动能持续激活。高质量编制县国土空间总体规划和镇级国土空间规划，构建“多规合一”发展格局，引领高质量发展。在全市率先完成骨干粮库建设，金和粮库、五云粮库获评省3A级粮库。建设“四好农村路”210.04公里、美丽农村路92.2公里，县内公路总里程达1644公里，县环保能源产业园、广东供销天业（揭西）冷链物流产业园、三山大桥等一批项目建成投入使用。政务环境持续优化，共优化群众和企业最关心的高频事项123项，17个乡镇（街道）党群服务中心完成升级改造，“粤智助”政府服务自助机实现县镇村三级全覆盖。招商引资成效明显，2023年以来共引进项目357个，计划总投资471.86亿元。

生态质量稳步提升。绿美揭西生态建设成效显著，保障性苗圃基地首期已完工，绿美广东优质苗木储备基地苗木样板区建成投入使用，新种植苗木431.9万株，林地保有量127万亩，森林覆盖率59.14%，荣获2023年度“绿美广东竞风华”全省总决赛优秀组织奖，2022年、2023年连续两年获得市全面推行林长制和绿美揭阳生态建设工作考核“优秀”等次。污染防治攻坚战深入推进，建成镇级污水处理厂23座、污水管网3028公里，实现乡镇污水处理设施全覆盖，整治河湖“四乱”问题436宗，治理中小河流80.2公里，连续五年获评市全面推行河湖长制工作考核“优秀”等次，国考、省考、市控断面和10个饮用水源保护区水质优良率达100%，空气优良天数比例达99%以上。

民生福祉可感可及。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入15.04亿元，新增公办优质学位7744个、病床位463张，乡镇“三所学校”实现全覆盖，获评省严重精神障碍管理治疗工作先进县，县域医共体达到国家紧密型标准，县人民医院升级为三级综合医院，县第二人民医院跻身全国百强乡镇卫生院第5位，全县基层中医馆、村卫生站规范化建设覆盖率在全市率先达到100%，县域住院率逐年上升，教育医疗资源供给量质齐升。获批设立省博士工作站4个，城镇新增就业1.57万人。在全市率先完成新能源城乡公交一体化，实现农村客运“村村通”。建成1个县级、6个镇级综合养老服务中心和89个村级居家养老服务站，“长者食堂”实现镇街全覆盖。低保对象、特困人员、孤儿生活保障均达到或超过上级补助标准。问题楼盘处置、不动产登记等历史遗留问题得到妥善解决，“两违”整治、全域土地综合整治工作扎实推进，获省田长制先行县综合评价二等奖。平安建设连续四年考评优秀，获颁“平安鼎”。此外，地方志、档案、供销社、新闻出版、广播电视、民族宗教、侨务、军民融合、国防动员、人防、气象、残联、工青妇等工作也取得全面进步。

各位代表！五年来，我们严格落实意识形态工作责任制，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，累计办理县人大代表建议132件、政协委员提案89件，办结率和满意度稳步提升。坚持不懈推进法治政府、廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和督查问效，政府效能持续提升，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！回顾“十四五”发展历程，每一份付出都值得铭记，每一份收获都弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些短板，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，新质生产力培育不足；新型城镇化建设仍需持续加力，精细化管理水平有待提升；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，生态环境还需持续改善；干部队伍能力作风与新时代新征程要求仍有差距，争先创优意识有待强化等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期经济发展目标和重点任务

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是揭西追赶超越、加快发展的黄金机遇期。我们既要清醒认识前进道路上的风险挑战，也要敏锐抢抓发展进程中的战略机遇，提振再创业的精气神，提高抓落实的执行力，打基础、啃骨头、促发展，加快补齐短板、锻造长板，推动揭西高质量发展，通过发展解决历史问题、保障和改善民生、创造美好未来。

按照党的二十届四中全会和省委省政府、市委市政府的部署及县委十二届九次、十次全会工作安排，根据《中共揭西县委关于制定揭西县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《揭西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1135”工作思路和县委工作安排，锚定“潮风客韵、和美揭西”建设目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为建设产业强市、和美揭阳贡献更多揭西力量。

“十五五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%，经济规模稳健迈上300亿元新台阶，产业科技互促双强开创新局面，县域城乡协调发展向更高水平迈进，全面深化改革开放取得新突破，精神文明建设结出丰硕成果，人民生活品质不断提高，绿美揭西生态建设纵深开展，安全保障与城市治理能力全面提升。

我们要锚定高质量发展首要任务，聚焦关键领域，苦干实干、勇毅前行，全力以赴跑好“十五五”关键一程，不断开创揭西现代化建设新局面。

一是突出产业提质，着力打造业态优、动能强的魅力揭西。立足“生态发展示范区”功能定位，坚持产业科技互促双强，坚定不移落实“工业富县、农业兴县、文旅活县”工作部署，因地制宜发展新质生产力，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快打造“生态+产业+文旅”融合发展样板，推动经济运行稳中向好、稳中提质。

二是突出城乡融合，着力打造环境好、底蕴深的美丽揭西。把“百千万工程”持续抓下去，坚持“两可两有”工作要求，紧抓产业这个根本、风貌这个基础、县城这个载体、改革这个关键，坚决打好打赢“五年显著变化”攻坚战，朝着“十年根本改变”目标进军，加快实现产业兴、城乡美、百姓富的美好愿景。

三是突出改革开放，着力打造机制活、形象好的活力揭西。坚持发展出题目、改革做文章，加快构建高水平社会主义市场经济体制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深化营商环境综合改革，主动融入粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈建设大局，探索产业转移共享、联合招商等工作机制，提升互联互通水平，不断激发县域发展新活力。

四是突出绿美筑基，着力打造生态美、底色纯的绿色揭西。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续擦亮中国天然氧吧、国家级生态保护与建设示范区、国家农产品质量安全县等金字招牌，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施绿美揭西生态建设“六大行动”，不断拓宽生态产品价值实现路径，实现人与自然和谐共生。

五是突出人民至上，着力打造民心安、福祉厚的幸福揭西。持续加大力度保障和改善民生，推动教育、医疗、就业、社保、养老等民生事业提质增效，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重点领域风险，扎实推进平安揭西、法治揭西建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们必须锚定县委既定的发展目标，以“开局即决战、起步即冲刺”的昂扬姿态，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、保稳定，奋力推动揭西高质量发展取得新成效，全力以赴实现“十五五”良好开局！

今年我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长6%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长5.8%，外贸进出口总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现以上目标，必须重点抓好八方面工作：

一、狠抓实体经济，着力构建现代化产业体系

坚持实体经济为本、制造业当家，推动工业、农业、文旅三大产业扩总量、优结构、提质效，因地制宜发展新质生产力。

持续推进“工业富县”。全力抓好揭西县产业园扩园提质，力争将园区扩容至3000亩以上；持续完善给排水、道路、电力、网络等基础设施配套，加快建设“大岭山镇－揭西县合作共建产业转移园”；围绕电线电缆及其关联产业延链补链强链，力争今年成功创建为“广东省电线电缆特色产业园”；快速推动揭西县产业园河婆、棉湖两个分园建设，大力推进“工改工”工作，强化东西两翼产业支撑，着力构建“中心驱动、两翼齐飞”的工业发展格局。加快推动高端铜业制造项目落地建设，做大做强电线电缆产业，力争全年规上电线电缆及关联产业产值突破70亿元、增长12%。用好先进制造业投资奖补、技改再贷款等利好政策，推动生物制药、五金塑料、休闲食品等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，力争全年培育“小升规”企业15家、高新技术企业15家、“专精特新”企业3家、科技型中小企业20家，推动领军企业跻身“广东省制造业500强”。聚焦“制造业与服务业协同发展”，大力发展现代物流、检验检测、金融服务等生产性服务业，鼓励企业建设数字化车间、智能工厂，促进“服务+制造”深度融合，赋能制造业高质量发展。

持续推进“农业兴县”。毫不放松抓好粮食生产，扎实推进“1+17”灌区改造，持续推动土地流转、撂荒耕地复耕复种、高标准农田建设等工作，促进良田良种良机良法集成增效。大力发展高科技农业，推进棉湖镇高科技农业产业园、塔头镇万亩甜玉米产业园、大岭山镇—塔头镇共建莞香基地等项目建设，加快新希望揭阳曾祖代种猪育种基地项目落地，因地制宜推广“鱼菜共生”“渔光互补”“大棚种植”等设施农业，加快农业现代化步伐。深化“种养+加工+销售”全链条发展，谋划布局食品加工产业园，培育壮大新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，不断提升农业综合效益和竞争力。充分利用“广货行天下·揭阳优品行”，推动“揭西擂茶”“大洋炒茶”等优质产品“出山入海”，让土特产真正成为群众增收的“金钥匙”。

持续推进“文旅活县”。整合生态旅游、健体康养资源，申报旅游基础设施配套提升项目，谋划文化、康养类配套项目，推动2个国家4A级景区、5个3A级景区提档升级，推进万梅谷文化小镇、塔头镇旧住村等创建A级旅游景区，讲好“两茶三色”，积极宣传推介坪上镇黄莲湖产业融合发展示范园、金和镇山湖村、良田乡桐树坪村等优质景点，加强“野景点”规范管理和盘活利用，打造“片区化组团式旅游集群”，加快建设国家级全域生态旅游目的地。充分利用揭阳古城保育活化的带动效应，创建文旅消费应用场景，主动吸引游客，提高旅游消费，把“美丽资源”转化为“美丽经济”。开发“文化体验+生态观光”精品旅游线路，积极创建一批省级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，打造红色旅游、森林康养、研学旅游、乡村休闲等体验式、沉浸式文旅产业新业态。深化文旅体融合，加快推进全民健身设施项目建设，着力引进全国小球赛事落户揭西，办好大型体育赛事，不断提升揭西旅游的吸引力和影响力，力争全年实现旅游总收入8.89亿元、增长6%。

持续培育壮大新兴产业。大力发展新能源产业，积极配合做好龙颈水库扩容工程，加快启动大洋抽水蓄能、电网侧独立储能示范项目建设。推动白云山威灵药业增资扩产，加快速腾智能研发生产制造基地项目建设，谋划人工智能、算力中心等数字经济产业。强化科技创新引领，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，建设工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，推动产学研深度融合。抢抓机遇深耕电商赛道，支持棉湖百欣电商产业园做大做强，培育壮大跨境电商新业态，推动数字经济与实体经济协同发展。

二、狠抓“百千万工程”，持续推进城乡融合发展

聚焦打好“五年显著变化”攻坚战，以更大决心、更强信心、更实举措把“百千万工程”持续抓下去，奋力推动县镇村高质量发展。

提升县城承载能力。抓好以县城为重要载体的新型城镇化试点工作，深入实施城市更新，加快推动北部新城规划赋能并启动建设，全面抓好县域能源产业综合管理项目一期、老旧厂区改造提升、县城区旅游基础设施提升等新型城镇化项目建设，大力实施“三旧”改造、老旧小区改造，优化县城空间布局。统筹推进县城东入口片区、两河四岸、揭西县集中供水巩固提升工程等项目，加强给排水、电力等管网更新改造和城市内涝整治，深化燃气供应全县“一张网”工程建设，加快推进白云山老药厂、老影剧院等商住项目建设，努力建设好房子、好小区、好社区、好城区。坚持投资于物和投资于人紧密结合，规划建设客潭洋片区东风学校新校区，办好龙头高中和高水平医院，完善便民服务设施，抓好县城市容市貌、交通秩序、市场秩序规范管理，着力打造功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化县城。

提升镇村发展质效。各乡镇要立足资源禀赋和产业基础，找准发展定位，培育壮大特色优势产业，推动镇域经济差异化、特色化发展。棉湖镇作为县域副中心、首批典型镇，要依托历史文化底蕴和现有产业基础，持续提升商贸、文旅发展水平，构建“三区两水系”发展格局，争创“中国历史文化名镇”，努力打造产业高质效、服务高水平、治理高效能的小城市建设典范。五经富镇、京溪园镇、塔头镇、坪上镇等第二批典型镇要围绕特色镇、专业镇发展要求，持续深挖生态优势、农业潜力、文旅资源，打造各具特色的发展样板。金和镇、上砂镇、南山镇等第三批典型镇要充分发挥各自优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，做大做强主导产业，积极培育新产业新业态，更好发挥联城带村作用。其他乡镇要积极做好第四批典型镇培育准备工作，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等富民产业，形成梯队建设、滚动发展的良好局面。94个典型村要发挥示范带动作用，持续加强农村人居环境整治，积极培育特色产业，发展壮大村集体经济，推动乡村全面振兴。同时，要坚持强镇兴村并举，推动镇村片区化组团式发展，以点带面、点面结合促进全域镇村建设提质升级。

提升城乡风貌品质。围绕“拔杆、拆围、增绿、硬化”重点任务攻坚发力，深入推进全域“三线”整治、违法建设整治、全域村道硬底化、交通秩序整治等专项行动，着力打造一批“无杆路”“无杆街”、精品风貌带、示范标杆带，确保5月底前完成典型镇和城区镇整治、年底前完成普通镇整治，推动人居环境与城乡风貌从“点线提升”向“全域焕新”转变。用好“一镇一央企”助力模式，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”“百会万企共行动、齐心助力百千万”行动，善于借势、善谋善为，建立“村委谋划、央企援建、全民共建”机制，实现全民参与、共同出力。

三、狠抓投资消费，不断挖掘内需潜能

统筹推进扩投资和促消费，持续激发市场活力、释放增长动能，共同构筑起经济高质量发展的坚实基础。

加快项目建设增后劲。紧盯立项、用地、环评、图审、财审等环节，用好领导挂钩、并联审批等机制，构建服务直通车，全力以赴推动项目早开工、早建设、早投产。结合“十五五”专项规划编制，精准把握上级政策导向，围绕产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动推进机制。抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等一揽子增量政策机遇，做细做实项目前期工作，提高项目成熟度，力争更多项目纳入国家和省市“大盘子”。支持社会资本参与新型基础设施等领域投资，促进民间投资稳步发展。

强化招商引资拓增量。聚焦县域特色资源和产业基础，完善产业链招商图谱，用好“组团招商”“外出招商”机制，大力发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千精神”，积极开展以商招商、产业链招商、乡贤招商，着力引进一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的优质项目，力争全年招引项目总投资突破120亿元。深入实施“乡贤回家”行动，召开乡贤座谈会、家乡发展成果推介会等活动，加强与外出乡贤的沟通联系，吸引广大在外乡贤回乡投资、兴业发展。

提振市场消费激活力。深入实施提振消费专项行动，大力推动家电、汽车、手机、电动自行车等消费品以旧换新，争取引进一家汽车销售服务4S店或引导更多汽车品牌在我县设立区域销售中心。大力发展“节日消费”，想方设法打造新场景、新热点，将旺盛的“人气”转化为市场消费的“财气”。紧盯批发零售、住宿餐饮等行业，全面梳理年销售额接近限上标准、经营状况稳定、成长性好的企业，安排专人一对一跟踪指导，力争全年实现“企升限”15家。深入开展消费市场专项整治行动，重点打击假冒伪劣、哄抬物价、虚假宣传等违法违规行为，努力营造“诚信经营、放心消费”的良好环境。

四、狠抓改革开放，释放县域发展活力

坚持以全面深化改革破除体制机制障碍,以高水平对外开放塑造竞争新优势，为高质量发展注入澎湃动能。

深化重点领域改革。扎实推进扩权强县、强县扩权改革，深化乡镇（街道）管理体制改革，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，持续提升基层工作质效。创新县域投融资体制改革，稳妥推进县属国企平台资产注入与参股投资，尽快打造一家AA级国资平台公司。培育用好“强镇富村”“强村富民”公司，积极盘活农村闲置低效资产资源，“一村一策”推动所有行政村实现集体经济收入20万元以上目标。深化土地制度改革，加快推进县域西部片区和棉湖镇全域土地综合整治，深入开展棉湖镇、塔头镇农民集中式住宅建设试点工作，持续抓好农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，推动灰寨镇土地延包试点工作，节约集约利用土地资源，更好支撑城乡区域协调发展。深化财政体制改革，全面推进零基预算改革，兜牢基层“三保”底线，提高资金使用效益，促进财政收支平稳运行。深化税收征管改革，强化增值税全链条联动管理，加大重点行业税源培植和征管力度，推动税收收入平稳良性增长。

打造优质营商环境。坚持政务服务、工业生产后服务、生活服务同时发力、同步提升，着力构建优质高效服务体系。深入推进“高效办成一件事”，积极探索“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，提升政务窗口服务水平，让企业和群众享受到“VIP级服务”的办事体验。深化“互联网+政务服务”建设，推动更多审批事项“掌上办、指尖办”，让审批速度“提上去”、企业成本“降下来”。纵深推进诚信体系建设，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。坚持真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业，健全从企业注册、用地审批到融资贷款、人才招聘等全流程服务机制，精准破解企业发展难题，切实当好服务企业的“店小二”，真正把我县打造成近悦远来的营商沃土，让更多优质企业引得进、留得住、发展好。

主动融入发展大局。深化规则衔接和机制对接，推动办事标准和服务质效全面对标珠三角地区，服务融入粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈建设大局。抢抓珠三角地区产业有序转移重大机遇，依托纵向横向帮扶单位、“双百行动”结对院校等帮扶力量，健全产业转移共享、联合招商等机制，充分释放“揭西名优特产（东莞大岭山）展销中心”“揭西县驻东莞市招商引资联络处”平台效能，推动工业、农业、文旅产业深度合作，实现相互促进、共同发展。

提升互联互通水平。积极争取深圳至汕尾铁路延伸至梅州段线路（新梅汕高铁）、广河客专揭阳高铁线途经或延伸至揭西并设站，推动潮惠高速棉湖互通立交工程尽早开工，服务好揭东至揭西高速公路项目建设，夯实高质量发展交通基础。同时，谋划启动130公里国省道改造提升工程，加快推进国道G235线揭西龙潭至五云伯公岗段改建、省道S237线灰寨至棉湖段改建及配套等工程建设，高质量建好“四好农村路”，既打通“大动脉”，又畅通“微循环”，共同铺就百姓的幸福路、县域的发展路。

五、狠抓民生事业，提升人民生活品质

以更大力度投资于人，办好十件民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。

提供更优质的普惠教育。深入实施第二轮教育高质量发展三年行动，推动揭西一中与华南师范大学合作办学早日落地见效，持续抓好4所基础教育研究实验基地学校、乡镇“三所学校”建设，深化河婆街道、棉湖镇集团化办学试点，加快创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。深化“县管校聘”、评价与职称改革，大力培养一批骨干教师、教学名师、名校（园）长，建设高水平教师队伍。坚持“五育”并举，深化“大思政课”建设，抓实学生心理健康教育，全面提升办学育人质效。

提供更惠民的医疗服务。大力推进第二轮卫生健康高质量发展三年行动，用好中山大学孙逸仙纪念医院、汕头大学医学院相关附属医院等优质帮扶资源，加快推进县人民医院创“三甲”，抓好急诊急救、临床服务“五大中心”建设，推动五经富镇等7家卫生院新住院大楼投入使用，力争年底前建成覆盖全县的胸痛救治体系，让人民群众更有“医”靠。深入开展“优质服务基层行”，推动基层医疗卫生机构100%达到国家标准，确保已建成规范化村卫生站100%开展服务。拓展“揭健通”小程序平台功能，推广“一次挂号管三天”门诊服务，深化医疗机构检查检验结果互通互认。

提供更温暖的社会保障。深入实施就业优先战略，用心办好“百万英才汇南粤”系列活动，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，多措并举促进高质量充分就业。持续开展欠薪专项整治，坚决维护劳动者合法权益。以“创建全国县级文明城市”为抓手，严格落实意识形态工作责任制，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国卫生运动，大力实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。强化“一老一小”服务保障，扎实推进县镇村三级养老服务网络建设，因地制宜增设“长者食堂”，实施好育儿补贴制度，持续完善普惠托育服务。健全城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，推动养老、失业、工伤等保险参保扩面，落实落细各项兜底保障政策。同时，强化军民融合、双拥共建、国防教育、人防等工作，做好退役军人优抚安置、侨务、地方志、新闻出版、广播电视、气象、民族宗教、工青妇、供销社、残联等各项工作。

六、狠抓绿美建设，厚植生态发展优势

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

深化绿美生态建设。牢固树立“绿了就美了”理念，以创建国家森林城市为抓手，深入实施绿美揭西生态建设“六大行动”，常态化开展“我为家乡种棵树”“党旗红·乡村绿”专项行动，带动形成全社会参与乡村绿化的生动局面，确保全年新增乡村绿化种植苗木26.9万棵以上。推深做实林长制，全面抓好野生动植物和湿地资源保护、森林防灭火工作，兜牢林业生态安全底线。

持续强化污染防治。全力做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态屏障。聚焦工业、扬尘、移动源等大气污染，精准监管、科学治理，推动空气质量稳定向好。严格落实“河长制”，深入推进黑臭水体整治，深化重点污染支流（河涌）综合治理，巩固拓展凉果加工、农业面源污染整治成效，确保国考、省考、市控断面水质持续稳定达标。强化环保基础设施运维管理，加快补齐治污设施建设短板，不断提升治污能力。

推进生态价值转化。加强国有油桐林场“绿美广东优质苗木储备基地”建设，完善育种育苗、专业种植、管理养护等于一体的林业产业链条，协同发展花卉苗木、林下经济、森林康养、森林旅游等新业态，促进产业生态化与生态产业化。发挥县环保能源产业园运营效益，常态化、长效化推进生活垃圾分类；推动揭西县建筑废弃物和市政污泥资源化综合利用项目尽快投入运营，完善废弃物循环利用体系。全面推进凉果行业转型发展，加快淘汰落后产能，推动能耗双控向碳排放双控转型。

七、狠抓安全发展，确保社会大局和谐稳定

坚持统筹发展和安全，扎实推进防风险、保安全、护稳定各项工作，建设更高水平的平安揭西。

防范化解风险。坚决守牢“两条底线”，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”；常态化开展防止返贫动态监测，确保不发生规模性返贫。严厉打击非法金融活动，扎实推进地方法人金融机构改革化险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。积极稳妥防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。深入排查化解社会领域风险隐患，依法稳慎处置涉农涉土、劳资纠纷等重点领域涉稳敏感案事件，确保社会大局安全稳定。

筑牢安全屏障。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面排查整治道路交通、消防安全、建筑工地、危化品、城镇燃气等重点领域安全隐患，加强新领域新业态安全风险防范，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范遏制重特大事故发生。推进堤防达标加固三年攻坚行动，切实消除堤防和病险水闸安全隐患。加强“三品一特”全链条安全监管，确保市场监管领域安全形势稳定。

强化社会治理。弘扬新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”制度，深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，用好“12345”政务服务便民热线、“急难愁盼我来办”网上群众工作平台等公共服务平台，抓好初信初访和信访积案化解，加强网络舆情治理，最大限度把隐患消除在萌芽、问题解决在一线、纠纷化解在基层。推动村委会增设公共服务功能、向群众开放，实现“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”。依法严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶，切实筑牢高质量发展的安全基石。

八、狠抓自身建设，打造人民满意政府

始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，恪尽政府之责、彰显政府之效、提升政府之能。

建设忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，用踏石留印、抓铁有痕的劲头提高执行的能力和效率，做到对每项工作有布置、有跟踪、有落实，确保上级党政各项决策部署和县委工作要求得到不折不扣的贯彻落实。

建设法治政府。牢固树立法治理念，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，维护法律权威，严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，健全政务公开机制，畅通公众参与渠道，促进行政权力公开透明运行，不断提升政府的公信力和凝聚力。

建设担当政府。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，深化“两比两论”活动，牢固树立“重实干、重实绩、重担当”的鲜明导向，营造人人争先、事事创优的浓厚氛围。紧盯经济社会发展中的关键领域、关键环节、关键指标，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，针对各项重点工作，严格制定“时间表”“任务书”，一条一条对账，一件一件对标，做到问题早发现、矛盾稳解决、工作快推进、作风严锤炼，推动各项任务一抓到底、落地见效。

建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严肃抓好巡视、审计反馈问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。强化制度刚性约束，规范公共资源交易、财政资金使用等重点领域管理，发挥审计、统计、财会监督效能，压减支出、节用裕民，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政和县委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，铆足干劲、勇毅前行，加快建设“潮风客韵、和美揭西”，不断开创揭西现代化建设新局面！

附件：

名词解释

1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标；“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”是奋力实现“十大新突破”。

2.市委“1135”工作思路：围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求这一工作主线，锚定加快建设产业强市、和美揭阳这一奋斗目标，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

3.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线的线路迁改修缮。

4.“三个大抓”综合排行榜：市为推动“大抓产业、大抓项目、大抓招商”工作而设立的考核评价机制，旨在通过量化指标和综合评估，对各地各部门的工作成效进行排名，激励先进、鞭策后进，形成比学赶超的良好招商工作氛围。

5.“两违”整治：违法用地、违法建设整治。

6.道路交通事故“四项指标”：事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

7.双百行动：广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。广东省组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校院所作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”。

8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

9.河湖“四乱”问题：集中表现为“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。

10.两可两有：点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现。

11.绿美揭西生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

12.工改工：在旧工业厂房用地上进行的新建、改建、扩建工业厂房项目。

13.两茶三色：“两茶”指工夫茶、擂茶；“三色”指绿色、古色、红色文旅资源。

14.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

15.“三区两水系”：“三区”指古城保护区、商住综合区、产业发展区；“两水系”指榕江南河滨水景观带、云湖水系滨水景观带。

16.千企帮千镇、万企兴万村：动员有意愿有能力的民营、国有企业，结对帮扶全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区），重点支持帮扶粤东粤西粤北地区和珠三角地区1123个乡镇的脱贫村、集体经济薄弱村以及少数民族地区、重点老区苏区所辖镇村，参与东西部协作。通过村（镇）企共建、结对帮扶、项目认捐、投资参股等形式，建立新型帮扶关系，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。

17.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和‌消费品以旧换新。

18.扩权强县：主要是通过扩大县级资源整合使用自主权，充分激发县域发展动力活力，增强县域综合实力。

19.强县扩权：主要是深化放权赋能改革，选取综合实力强、发展基础好的县（市）作为试点，依法赋予更多主动作为空间。

20.全域土地综合整治：以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。

21.零基预算：不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

22.“五育”并举：实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

23.急诊急救、临床服务“五大中心”：急诊急救“五大中心”指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心；临床服务“五大中心”指肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心和重症监护中心。

24.林下经济：依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。

25.能耗“双控”：能源消耗总量和强度双控。

26.三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

27.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

28.“1+6+N”社会治安综合治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。

29.两比两论：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。