揭阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

揭阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

（2014年7月25日）

市发展和改革局局长 吴毅青

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就我市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对国内外错综复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展为首务，着力转变发展方式，全市经济社会发展呈现稳中快进态势，主要经济指标增速快于全省，列粤东首位。上半年，全市生产总值811.27亿元，增长10.3%，较一季度提高0.2个百分点，增速居全省第3位。

（一）工业较快增长，企业效益有所改善。以推动转型升级为主线，实施产业“登高”工程，加快产业园区扩能增资，扶持民营经济发展，产业发展层次和质量有所提升。上半年，全市规模以上工业增加值400.82亿元，增长14.1%，增速居全省第4位。工业用电持续增长，工业用电量54.03亿千瓦时，增长12.4%，较一季度快1.6个百分点。结构调整取得明显成效，先进制造业发展加快，前5个月增长16.4%，较一季度快5个百分点；传统金属、食品行业发展加快，分别增长19.9%和21.6%。企业效益有所改善，前5个月规模以上工业企业利润总额63.31亿元，增长37.3%。

（二）投资快速增长，重点项目建设加快。充分发挥项目投资对稳增长、调结构、促转型的关键作用，全面实施市领导挂点工作制，突出抓好重大基础设施、重大发展平台、重大产业项目建设，投资保持快速增长势头。上半年，全市固定资产投资423.74亿元，增长42.4%，增速居全省第2位。工业投资快速增长，工业投资223.22亿元，增长41.1%。重点项目建设加快，45项省重点项目完成投资119.6亿元，占年度投资计划的61.9%，进度较去年同期提高7.9个百分点；168项市重点项目完成投资191.8亿元，占年度投资计划的47.7%，进度较去年同期快10个百分点。重大项目建设加快推进，中委广东石化项目已完成全部228个主项单元的设计工作，签订设备采购合同223台/套，厂区主排水沟工程、码头引桥陆上推填等正在施工；中海油粤东LNG（一期）工程完成#1、#2储罐气升顶和#3储罐外罐第十层砼浇筑；中电投揭阳港前詹作业区通用码头（一期）码头搅拌站、进场大道已基本完工；中德金属生态城首期工程建设进度超过年初计划，五大中心、中德合作创新基地、污水处理厂、中德大道等项目建设顺利推进；潮惠高速揭阳段正进行大面积路基施工，广梅汕铁路揭阳段改线工程已完成预可研编制。

（三）消费增长全省领先，物价保持稳定。积极发展电子商务等新业态，大力推动电子商务平台建设，加快国家电子商务示范城市建设，积极培育壮大新的消费增长点。上半年，全市社会消费品零售总额372.33亿元，增长14.3%，增速居全省第一位。限上企业及个体户、农村市场消费回升明显，分别增长34.3%、14.3%，分别较一季度快9.5个和2.3个百分点。以军埔为中心的电商产业带动力明显增强，全市快递业务量1266.19万件，增长240%。物价水平总体平稳，上半年居民消费价格指数累计上涨2.8%，其中食品类、服务项目类同比分别上涨4.1%、4.8%，是推动价格上涨的主要因素。

（四）外经贸转型升级加快，出口回升态势明显。积极落实支持外贸稳定增长的政策措施，大力推进通关便利化，扶持企业开展跨境电子贸易，组织企业开拓国际市场，努力扩大进出口贸易。上半年，全市外贸进出口总额23.7亿美元，增长6.4%。抓住欧美经济逐步复苏的契机，加大对美国、欧盟经济体的出口力度，两大市场分别增长52.7%、99.8%，有效扭转今年来出口下降态势。上半年，全市外贸出口总额21.6亿美元，增长4%。揭阳航空口岸通过国家对外开放正式验收，为我市外贸发展提质增效奠定基础。

（五）财税收入较快增长，金融运行稳健。以组织收入为中心，强化财税收入组织工作，积极培育税源，加强财政精细化管理，确保财政平稳运行。上半年，地方公共财政预算收入38.27亿元，增长11.9%；其中，地方税收收入24.69亿元，增长12%，较一季度快4.7个百分点。抓住金融加大支持实体经济发展的机遇，围绕企业急需创新服务，推动银企对接，金融支撑经济发展力度增强，至6月末，金融机构本外币各项存款余额1698.28亿元，增长11.02%，较一季度快5.32个百分点；其中储蓄存款余额1256.59亿元，增长11.3%。各项贷款余额831.56亿元，增长14.05%，较一季度快7.95个百分点。存贷比48.96%，较去年同期提高0.96个百分点。

上半年，我市经济运行稳步提升并朝预期方向发展，但经济运行的不稳定、不确定因素仍然较多，存在一些困难和问题。一是主要经济指标增速低于全年目标。除固定资产投资外，生产总值、规模上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入增速分别落后全年目标4.7、9.9、3.7、5.6个百分点。二是财政收支压力加大。政策性减收和增支因素较多，财税质量有待提高，非税收入占公共财政预算收入35.6%，处于历史高位。三是外经贸形势不容乐观。外商投资大幅下降，上半年实际利用外资0.48亿美元，下降32.7%，难以形成新的外商投资企业出口增长点；传统主要出口市场明显萎缩，对东盟、香港出口分别下降2.5%、18.5%。四是企业经营压力较大。企业生产仍面临成本上升过快、国内竞争加剧、用工紧张、资金短缺等困难和问题。

二、下半年主要工作措施

当前，国家及省把“稳增长、促改革、调结构、惠民生”作为经济工作的重要任务，为我市加快发展创造相关宽松的政策环境。下半年，我们将按照市委工作部署，以重点项目建设为抓手，立足当前抓经济提速提质，着眼长远谋划持续发展，狠抓各项政策措施落实，努力完成全年经济目标任务。重点抓好六方面工作：

（一）着力抓好经济运行监测。紧紧围绕全年增长目标，认真对照三次产业、三大需求、财税收入等各项主要经济指标的具体差距，加强经济形势监测预警和跟踪分析，及时掌握经济运行情况，提出有针对性措施，尽快弥补缺口。加大督查督办，抓好中央、省已出台的稳增长政策的对接落实，用足用好稳增长的政策措施，确保各项目标任务落到实处。紧紧围绕我市发展定位，全面开展“十三五”规划前期工作，抓紧谋划一批重大基础设施、重大发展平台、重大产业项目，争取纳入国家和省“十三五”篮子，夯实今后加快发展基础。

（二）着力推进“三大建设”。抓住下半年项目施工的黄金季节，加强统筹协调，按照9月底、12月底二个时间节点，梳理加快“三大建设”项目清单，对所有重点项目排出时间表，明确加快重点项目建设的工作措施和责任单位，以加快重点项目建设来培育和形成新的增长点，实现大投资拉动大发展。一是全面加快交通基础设施建设。重点加快汕湛、潮惠、揭惠高速公路揭阳段建设，力推揭阳空地换乘中心、广梅汕铁路揭阳段改线工程和梅汕高铁等开工建设，大力推进与荷兰鹿特丹港务局合作开发建设揭阳枢纽港口，加快推进疏港铁路前期工作，加快惠来沿海大项目配套码头建设。二是加快重点产业园区建设。加快两港经济区和20个重点产业园区规划建设，全力服务好中石油、中海油、中电投等一批重大项目建设；加快产业“登高”工程建设，大力推进在建的产业项目完工投产；加大重大项目报批力度，争取国家和省有关部门的支持，力推佳龙重油制芳烃、京信电厂、中电投电厂等项目开工建设。三是加快新区规划建设。编制实施揭阳新区产业发展、基础设施建设、环境保护三个专项规划，大力推进空港新城、揭东新城、玉都新城建设，推动普宁、揭西、惠来新城区和3个中心镇规划建设。

（三）着力加快转型升级。大力实施产业“登高工程”和引进工程，着力引进一批产业链条长、带动能力强的重大项目，通过优化增量提升存量，更好地将调结构与稳增长有机结合起来，夯实加快发展基础。一是加快服务业发展。全面落实进一步促进服务业发展的若干意见，重点加大生产性服务业引进力度，研究制订出台推动养老、健康等新兴服务业态发展措施，提升服务业发展层次。二是加大创新要素投入。大力支持企业技改投资和增资扩产，落实财政资金及贷款贴息支持，加快战略性新兴产业发展。三是加快外经贸转型升级。加大对鞋类、服装、机电、农产品等出口大户帮扶力度，切实解决实际困难，努力扩大出口；积极参与21世纪海上丝绸之路建设，扩大对东南亚等地的出口；大力培育发展跨境电子商务，积极开拓国际市场，积极培育外贸新增长点。四是大力发展电子商务。以建设国家电子商务示范城市为契机，全力建设21世纪海上丝绸之路电商港，深入开展“揭货网上行”，培育新的消费增长点。

（四）着力加大资金筹措。针对当前资金供给总体偏紧的情况，积极争取财政性资金和金融信贷资金支持，支持项目建设和企业发展。一是拓宽直接融资渠道。深入研究资金筹措新动向，用好城投债，做好粤东西北地区振兴发展股权基金申报工作，争取发行地方债、企业债及小微企业集合债等。二是争取银行信贷支持。加强政银企平台建设，推动银企对接，争取更多信贷资金支持中小企业和“三农”发展。三是争取财政性资金支持。落实稳增长的一揽子财政支持政策，积极组织申报项目资金，盘活财政资金存量，加快财政拨付进度，支持项目建设和企业发展。

（五）着力抓好重点领域改革。贯彻落实我市全面深化改革的实施意见，引导社会预期，增强发展动力。一是深化行政体制改革。继续清理、减少和规范行政审批事项，尽快组织梳理并及时向社会公布权责清单，明确办理流程和办结时限。加快市、县、镇、村四级政务服务平台建设，推动政府职能转变。二是深化金融体制改革。加强金融创新，降低企业融资成本，切实解决资金瓶颈问题。深化经济体制改革，消除各种隐性壁垒，进一步完善扶持民营经济发展的机制，探索建立企业投资负面清单。深入实施企业投资管理体制改革。三是深化社会管理制度改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平；深化医药卫生制度改革；积极推动汕潮揭同城化发展。四是加大涉企行政事业性收费清理工作，减轻企业负担。

（六）着力抓好保障和改善民生。按照保基本，兜底线、促公平、可持续的要求，扎实推进十件民生实事，不断提升保障民生水平。一是推进扶贫开发“双到”工作。加大力度，抓好扶贫开发的工作任务落实，确保完成扶贫开发的年度任务，为完成本轮扶贫开发任务打下基础。二是抓好就业与再就业工作。重点抓好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。三是做好社会保障工作。加快建立城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，继续推进社保扩面征缴，发展社会福利和慈善事业，健全社会求助制度，切实保障困难群众的基本生活。